【正文】 索流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)源頭監(jiān)管的有效方式 XX縣區(qū)工商局城關(guān)分局負(fù)責(zé)XX縣區(qū)、沙河鎮(zhèn)范圍內(nèi)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的管理和非公有制黨建的指導(dǎo)工作，轄區(qū)共有國(guó)有、集體企業(yè)80戶，私營(yíng)企業(yè)152戶，個(gè)體工商戶1858戶，專業(yè)合作社6戶，綜合市場(chǎng)1處。截至目前，我轄區(qū)的食品零售經(jīng)營(yíng)戶共有372戶，食品批發(fā)戶54戶，是我縣向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送貨物批發(fā)戶的集中聚集區(qū)，因此食品安全源頭監(jiān)管更是我分局的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要職責(zé)和任務(wù)。 食品批發(fā)供貨商是食品流通經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，決定著食品源頭的安全性，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速平穩(wěn)健康的發(fā)展，少數(shù)不法分子為了謀取利益使得食品安全隱患也時(shí)刻存在，遍布城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)點(diǎn)，靠有限的工商執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管是不夠的。針對(duì)我縣地域廣闊，群眾對(duì)消費(fèi)認(rèn)識(shí)度低等實(shí)際情況，食品安全監(jiān)管更是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。如何有效的改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)源頭的有效監(jiān)管，是擺在我們工商部門(mén)面前的一道難題。 一、流通領(lǐng)域食品安全存在的問(wèn)題及分析 近年來(lái)，我縣食品零售經(jīng)營(yíng)戶點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)也相對(duì)較低。貪圖利益、食品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，也不執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，不審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，容易購(gòu)進(jìn)來(lái)源不明的食品，如何監(jiān)督其自覺(jué)履行進(jìn)貨查驗(yàn)等法定義 務(wù)，確保食品安全成為一大難題。加之，食品批發(fā)戶數(shù)量增多，經(jīng)營(yíng)者自身的法律意識(shí)淡薄，易造成監(jiān)管盲點(diǎn)；有些食品經(jīng)營(yíng)戶對(duì)商品的交易，不開(kāi)票，不登記，進(jìn)貨票證填寫(xiě)不規(guī)范，減弱了食品進(jìn)出流向的可追溯性，在自查時(shí)出現(xiàn)了問(wèn)題產(chǎn)品時(shí)，帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。其次，部分供貨商送貨車輛無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為仍然存在。部分供貨商送貨車輛在未辦理車輛運(yùn)營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照已過(guò)期的情況下，擅自從事?tīng)I(yíng)利性運(yùn)營(yíng)服務(wù)。 二、流通領(lǐng)域食品安全源頭監(jiān)管策略 （一）、有效規(guī)范各類食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人意識(shí)。源頭監(jiān)控和配送覆蓋的監(jiān)管模式，一方面強(qiáng)化了對(duì)批發(fā)配送商的監(jiān)督管理和扶持引導(dǎo)，確保食品準(zhǔn)入制度得到全面落實(shí)，另一方面通過(guò)指導(dǎo)，食品批發(fā)商逐步認(rèn)識(shí)到只有對(duì)所經(jīng)銷食品的索證索票情況的真實(shí)、齊全、準(zhǔn)確性切實(shí)負(fù)責(zé)，才能發(fā)揮其食品安全的源頭監(jiān)控作用，從而使其食品安全第一責(zé)任人意識(shí)得到強(qiáng)化，食品安全意識(shí)得到進(jìn)一步提升。 （二）、嚴(yán)格落實(shí)索證索票制度和進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度。前年初，該分局實(shí)施了食品“一票通”臺(tái)賬制度，對(duì)轄區(qū)的批發(fā)戶領(lǐng)取的“一票通”臺(tái)賬進(jìn)行了統(tǒng)一登記備案，統(tǒng)一樣式進(jìn)銷貨票證，規(guī)范票證的保存。并針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶憑證保管不當(dāng)、臺(tái)賬建立不全問(wèn)題，去年向食品批發(fā)戶又發(fā)放相關(guān)的 法律法規(guī)和的轄區(qū)食品安全監(jiān)管制度，發(fā)放了“一票通”臺(tái)賬的監(jiān)管資料管理夾，在使用和實(shí)施過(guò)程中注重跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)加以完善，更制度化建設(shè)日益完臻，同時(shí)，管理夾還具備了問(wèn)題食品的追溯功能、臨期食品的提示功能和索證索票的查驗(yàn)功能，既大大減輕了經(jīng)營(yíng)戶做帳的壓力，又方便監(jiān)管人員查閱統(tǒng)計(jì)，提高了監(jiān)管效能。 （三）加強(qiáng)食品安全宣傳，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)食品安全相關(guān)知識(shí)宣傳力度，使食品安全意識(shí)深入每一個(gè)經(jīng)營(yíng)者心中。搜集、整理各項(xiàng)食品安全政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、措施等信息，采取多種形式宣傳，及時(shí)傳達(dá)給市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)信息強(qiáng)化，提高其食品安全認(rèn)知水平。針對(duì)部分經(jīng)營(yíng)者商標(biāo)、廣告意識(shí)薄弱的情況，進(jìn)行專門(mén)的食品商標(biāo)、食品廣告等內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)散發(fā)典型食品商標(biāo)和廣告的案例，以活生生的例子幫助經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立商標(biāo)廣告意識(shí)。 （四）是加大巡查力度，嚴(yán)查供貨領(lǐng)域違法行為。 。對(duì)無(wú)照從事食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)的“黑批發(fā)”，堅(jiān)決予以取締，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)消滅于萌芽狀態(tài)； ，規(guī)范食品送貨運(yùn)輸工具。對(duì)轄區(qū)批發(fā)部的送貨車輛進(jìn)行摸底清查、登記造冊(cè)，對(duì)部分未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的送貨車，下發(fā)整改通知書(shū)，責(zé)令其限期辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照； 品經(jīng)營(yíng)戶供應(yīng)變質(zhì)、假冒偽劣食品的供貨商。對(duì)日常巡查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)得涉嫌變質(zhì)或假冒偽劣的食品，及時(shí)抽樣送檢，對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)確屬不合格的食品，第一時(shí)間下架處理，對(duì)經(jīng)營(yíng)不合格食品的供貨商，堅(jiān)決予以查處。 （五）、嚴(yán)格落實(shí)送貨車備案制度 （一）轄區(qū)內(nèi)食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶的送貨車必須在轄區(qū)工商所備案，主要備案材料有：批發(fā)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、行車證、駕駛證等復(fù)印件（簽名蓋章有效）。并填寫(xiě)送貨車備案表，在車上加貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，由工商部門(mén)發(fā)給送貨卡后方可送貨。轄區(qū)外送貨車備案轄區(qū)外的食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶的送貨車到接貨方轄區(qū)工商所備案，備案資料同轄區(qū)內(nèi)食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶相同，但車上不加貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。 （六）、嚴(yán)格落實(shí)食品召回和不合格食品退市制度 （一）嚴(yán)格落實(shí)食品召回制度，食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶發(fā)現(xiàn)其銷售的食品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害，應(yīng)停止批發(fā)銷售，及時(shí)召回已批發(fā)的食品，同時(shí)報(bào)告轄區(qū)工商所做好后續(xù)處理。 （二）嚴(yán)格落實(shí)不合格食品退市制度。食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)自行檢查出有質(zhì)量問(wèn)題的食品，超過(guò)保質(zhì)期、保存期的食品和行政監(jiān)管機(jī)關(guān)公布的不合格食品，及時(shí)下架退市，并做好退市登記。 （七）、嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人制度，簽訂《食品安全承諾書(shū)》，做到食品證照不齊全不上市，不備案不上市，來(lái)路不明不上市，不安全不上市。明確市場(chǎng)開(kāi)辦者食品安全責(zé)任人意識(shí)，與其開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)于未落實(shí)相關(guān)制度的經(jīng)營(yíng)戶，采取租金上漲等方式進(jìn)行規(guī)范。利用食品備案執(zhí)法終端，加大巡查力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的未備案食品，敦促其盡快進(jìn)行備案。加大食品檢驗(yàn)檢測(cè)力度，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用，以風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)為依據(jù)，制定科學(xué)的食品安全抽檢計(jì)劃。 （八）積極開(kāi)展消費(fèi)指導(dǎo)與維權(quán)。積極引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立健康的消費(fèi)和維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，當(dāng)遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，能夠積極投訴、舉報(bào)，引導(dǎo)消費(fèi)者參與到市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管工作中。做好春節(jié)期間的投訴接待和處理工作，為消費(fèi)者投訴和舉報(bào)提供便利快捷的解決方案，免除其后顧之憂。 第25頁(yè) 共25頁(yè)