【正文】 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選準(zhǔn)各區(qū)縣的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高效園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其在引 進(jìn)名優(yōu)農(nóng)作物品種、普及推廣先進(jìn)適用技術(shù)的示范作用，不斷提高土地收益，增加農(nóng)民收入。 進(jìn)一步完善稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 目前，農(nóng)村稅費(fèi)改革正在逐步推行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)比過(guò)去有所減輕，但還存在不少問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到解決，很可能使稅費(fèi)改革走過(guò)場(chǎng)。因此，要從根本上理順國(guó)家、集體與農(nóng)戶(hù)的分配關(guān)系，加快稅費(fèi)制度改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為其創(chuàng)造寬松的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，進(jìn)而增加農(nóng)民收入 （二）改善醫(yī)保制度當(dāng)前由政府主導(dǎo)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，因其順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療健康要求，成為我國(guó)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)新型保障機(jī)制的主要內(nèi)容。但對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民而言，由于經(jīng)濟(jì)水平低、健康風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差的普遍性和制度設(shè)計(jì)本身上的缺陷，也使這一制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中并不能完全滿(mǎn)足他們的醫(yī)療需求。因此，通過(guò)具體分析農(nóng)民權(quán)益的缺失，探索和尋求解決途徑，使新型合作醫(yī)療制度給農(nóng)民真正帶來(lái)實(shí)惠，不僅是醫(yī)療制度建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)本身的需要，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。在目前各級(jí)政府財(cái)力和農(nóng)村基層衛(wèi)生醫(yī)療資源還十分有限的現(xiàn)實(shí)條件下，由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)面臨的是千家萬(wàn)戶(hù)不同的農(nóng)民家庭及其個(gè)體，因其支撐這一制度的文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、個(gè)體健康水平等因素各有差異，選擇適當(dāng)合理的政策措施，盡可能滿(mǎn)足不同層次不同群眾的醫(yī)療需求，保障廣大農(nóng)民群眾得到合理的醫(yī)療救助，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制 度建設(shè)的最基本內(nèi)容，自此，我提出幾點(diǎn)對(duì)西部貧困地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障農(nóng)民權(quán)益的對(duì)策建議。 提高對(duì)貧困地區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的定位認(rèn)識(shí)其實(shí)，從最初針對(duì)農(nóng)民這一弱勢(shì)社會(huì)群體，為保農(nóng)民大病風(fēng)險(xiǎn)的良好初衷看，新型合作醫(yī)療是政府主導(dǎo)下的一種農(nóng)村社會(huì)保障制度，或者說(shuō)是全體農(nóng)村公民應(yīng)當(dāng)享受的一種社會(huì)權(quán)利，不籌資并不完全是農(nóng)民要放棄這一權(quán)利的真實(shí)體現(xiàn)。如果簡(jiǎn)單地將是否自愿籌資設(shè)置為農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療的一道門(mén)檻，勢(shì)必會(huì)將一部分農(nóng)民的權(quán)利人為地剝奪，這顯然與我們國(guó)家建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的初衷是相違背的。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到，在目前醫(yī)療救助資金XX縣區(qū)鄉(xiāng)醫(yī)療資源還及其有限的條件下，如果部分患者群眾救助資金超出一定范圍或占用公共醫(yī)療資源過(guò)多的話，則勢(shì)必會(huì)影響到其他患者的正當(dāng)醫(yī)療需求，從而使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度或多或少還具有不同程度的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，表現(xiàn)出不完全公共產(chǎn)品的特性。因此從政策層面上講，針對(duì)貧困地區(qū)弱勢(shì)群體對(duì)醫(yī)療保障需求的普遍性，從理性農(nóng)民最關(guān)心的以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療能否給自己帶來(lái)真正實(shí)惠的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過(guò)有效的政策傾斜和必要的監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)“合作”與“保障”二者相統(tǒng)一，保障全體村民特別是貧困山區(qū)困難群眾都能享受到最基本的醫(yī)療保障是該制度的根本出發(fā)點(diǎn)和最基本目標(biāo)。 加強(qiáng)和完善貧困地區(qū)現(xiàn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行方 式建設(shè) 據(jù)有關(guān)資料，全國(guó)各地在實(shí)行新型合作醫(yī)療中，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶有商業(yè)化傾向的建設(shè)模式，應(yīng)該說(shuō)是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)展的一種趨勢(shì)。而貧困地區(qū)低層次的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)民意識(shí)形態(tài)等因素決定了該地區(qū)建設(shè)和實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的特殊性，因此為保障所有農(nóng)民都能享受到新型合作醫(yī)療制度的實(shí)惠，真正體現(xiàn)公平原則，可根據(jù)不同的人群和不同的醫(yī)療需求，設(shè)計(jì)不同的運(yùn)行方式。以當(dāng)前模式為基礎(chǔ)，重點(diǎn)完善以下內(nèi)容：一是在賦予繳費(fèi)時(shí)間靈活性的同時(shí)，為避免故意“漏人”現(xiàn)象，建立嚴(yán)格的“以戶(hù)參保、全家受益”的新型“捆綁式”繳費(fèi)方式。二是中央和地方政府按參加人數(shù)保障補(bǔ)貼額度逐年增加，同時(shí)在將現(xiàn)行的合作醫(yī)療手冊(cè)的憑證功能逐步向家庭記賬式功能過(guò)渡的基礎(chǔ)上，合理確定小額補(bǔ)貼和住院大額統(tǒng)籌分配比例，或者將縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼直接劃歸到家庭賬戶(hù)，滿(mǎn)足農(nóng)民日常購(gòu)藥、體檢等最基本的醫(yī)療保健需求。三是將特定的癌癥等大病檢查費(fèi)用納入補(bǔ)助范圍，并適當(dāng)提高大病住院報(bào)銷(xiāo)時(shí)醫(yī)療費(fèi)用底線標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)金額上限標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保大病、濟(jì)大貧的保障功能。四是允許參加新型合作醫(yī)療制度的農(nóng)民，在全縣范圍內(nèi)具備一定資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)）就醫(yī)，賦予他們選擇醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和購(gòu)藥、體檢等各種形式醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的權(quán)利，保障他們對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其服務(wù)項(xiàng)目的“選擇權(quán)”和“控制權(quán)”。五是建立縣級(jí)新型合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型合作醫(yī)療派出機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)本區(qū)域有關(guān)新型合作醫(yī)療管理職能，逐步弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在合作醫(yī)療中的收費(fèi)等管理職能。六是在完善家庭記賬式醫(yī)療手冊(cè)功能的同時(shí)，將農(nóng)村享受大病補(bǔ) 貼的家庭及其患者個(gè)人享受補(bǔ)助情況，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型合作醫(yī)療派出機(jī)構(gòu)按月以村為區(qū)域定期公布，接受群眾監(jiān)督。七是將農(nóng)村特困群眾最低生活保障制度與新型合作醫(yī)療制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，降低享受農(nóng)村最低生活保障戶(hù)的自籌標(biāo)準(zhǔn)，或由扶貧部門(mén)和民政部門(mén)全額代為繳納。八是建立嚴(yán)格的縣級(jí)合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)按各自范圍公布合作醫(yī)療基金的使用途徑、受益人群及額度的定期公布制度和隨時(shí)接受群眾代表調(diào)查制度，維護(hù)醫(yī)療基金使用的合理性和科學(xué)性，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。 第五篇：對(duì)如何提高農(nóng)民收入的建議 對(duì)如何提高農(nóng)民收入的建議 農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，誰(shuí)解決了中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題，誰(shuí)就解決了中國(guó)從根本上全民富裕的問(wèn)題。作為一個(gè)農(nóng)民，土地是他的命根子，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。土地收入是每一個(gè)農(nóng)民最關(guān)心的話題，如何提高農(nóng)村農(nóng)民收入也是我們本次采訪調(diào)查的真實(shí)目的。 在此，我們針對(duì)調(diào)查結(jié)果提出了一些自己的建議。 引進(jìn)知識(shí)分子。 從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民的主要收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而大部分農(nóng)民所受的文化程度很低，僅僅滿(mǎn)足于家中的十幾畝地最多只能養(yǎng)家糊口。這時(shí)就需要提高土地的產(chǎn)量，也就是說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)可以派遣一些農(nóng)藝師涌入農(nóng)村，給農(nóng)民宣傳農(nóng)作物的科學(xué)栽培知識(shí)，幫助農(nóng)民更好的利用有限的土地產(chǎn)出更多的作物。 城鄉(xiāng)一體的社會(huì)福利。 我國(guó)社會(huì)、科技日益發(fā)達(dá)，工業(yè)化、自動(dòng)化日新月益，對(duì)勞動(dòng)力的需求就會(huì)越來(lái)越少，城市的繁華也開(kāi)始吸引著農(nóng)民的眼球，城市的福利政策也優(yōu)于農(nóng)村很多，緊接著便是大量的農(nóng)村人口涌向城市。如果國(guó)家實(shí)行城鄉(xiāng)一體的社會(huì)福利政策，使農(nóng)民安心的呆在農(nóng)村，才能使農(nóng)村得到更好的發(fā)展。 計(jì)劃生育政策不可動(dòng)搖。 我國(guó)將近14億人口，而農(nóng)村人口就占2/3，龐大的人口數(shù)是限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，我國(guó)應(yīng)大力實(shí)施計(jì)劃生育政策，提高農(nóng)民 素質(zhì)，讓農(nóng)民真正意識(shí)到多生的危害，慢慢減少農(nóng)村人口。 第26頁(yè) 共26