獨家原創(chuàng)-農(nóng)村基層組織轉(zhuǎn)化矛盾調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-22 00:18本頁面
【正文】 步完成整頓轉(zhuǎn)化工作的不穩(wěn)定村，采取到村調(diào)查了解、召開村民、黨員代表座談會、明查暗訪等形式，進行整改效果評估。對達到標(biāo)準(zhǔn)的，進行銷案，對仍存在各類不穩(wěn)定因素的，反饋至鎮(zhèn)鄉(xiāng)，要求繼續(xù)整改。 建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府明確對村委會工作的指導(dǎo)關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村委會的工作只能是指導(dǎo)關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在這里要分清政務(wù)和村務(wù)的界限。計劃生育和稅收等涉及基本國策和法律事項屬于政務(wù)，對此，必須以行政法規(guī)為準(zhǔn)由政府有關(guān)部門強制執(zhí)行，這里起主要作用的是政策法規(guī)，不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的問題；對于村財務(wù)、宅基地劃分等村務(wù)，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民代表大會和村委會按照法定程序自行管理，有違反法律的行為則按法律處理。對于村務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或利用有效的思想工作，或通過村黨支部的作用影響村委會的行為，或直接對村委會提出忠告、”建議，但決不能命令村委會執(zhí)行自己的意圖。 建議村黨支部對日常村務(wù)的直接管理變?yōu)殚g接管理。村黨支部不直接管理村務(wù)，并不是放棄對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，而是改變了領(lǐng)導(dǎo)方式，其領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在四個方面。一是對村重大問題的領(lǐng)導(dǎo)和決策，凡村中涉及黨和國家的政策問題必須由村黨支部決定；凡屬于重大事務(wù)，如項目的確定和投資，大額財務(wù)開支等事項，以村黨支部為主，會同村委會研究決定，如果對某一問題發(fā)生嚴重的意見分歧，由村民代表大會或村民全體會議決定。二是村黨支部對日常村務(wù)管理提出處理原則，村委會依照這些原則管理日常事務(wù)。三是部分黨支部成員兼任村委會成員，通過這些身兼二職的支部委員，了解監(jiān)督影響村委會的工作。四是條件允許的地方，提倡村委會主任和黨支部書記“一肩挑”，這樣做既有效地把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和村委會的法人地位融為一體，有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，又消除了分歧，減少了兩委矛盾，有利于兩委協(xié)調(diào)一致，共謀發(fā)展。 第8頁 共8頁
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