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鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設工作調(diào)研報告-資料下載頁

2024-10-17 19:55本頁面
  

【正文】 抓發(fā)展,一手抓管理。要加強村公益事業(yè)資金的收取和管理,如對糧田、魚塘、房屋承包等合同,要按時足額收繳承包金;村集體經(jīng)濟收入要有一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn),嚴格控制非生產(chǎn)性開支的比例和總量。進一步規(guī)范和完善村財務公開制度和做法,特別是一些集體經(jīng)濟收支行為較多的行政村,要在增加村財務公開次數(shù)的同時,加強村級財務的審計監(jiān)督,增強村干部分配使用集體資金的約束力。加強現(xiàn)有資產(chǎn)管理,進一步建立健全資產(chǎn)管理制度,使村集體資產(chǎn)管理走向規(guī)范化軌道,杜絕亂借、亂用、貪污、浪費集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生。聚集村級集體財力,堅持民主理財,接受群眾監(jiān)督,量力而行興辦公益事業(yè),防止和減少村級不良債務的形成。強基固本,增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力水平。著力選配一個政治立場堅定、群眾基礎較好、懂經(jīng)營、會管理、能夠帶領群眾共同致富的領導班子,選好一個政治素質(zhì)過硬、駕馭市場經(jīng)濟本領強的好帶頭人。加強對農(nóng)村基層干部經(jīng)常性農(nóng)村市場經(jīng)濟以及實用技術等培訓,增強農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識,提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的能力。制訂完善村干部監(jiān)督激勵辦法,把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的能力和成效作為考核的硬指標,激勵村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶領廣大群眾致富上來。加大在農(nóng)村發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部工作力度,改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況,努力形成一個比較完善的村干部培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督系統(tǒng),不斷增強村級黨組織的戰(zhàn)斗力。(六)以提高村干部經(jīng)濟政治待遇為著力點,不斷調(diào)動村組干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性1、建立村組干部工資穩(wěn)步增長機制,提高經(jīng)濟待遇。中央、省及地方財政應逐年追加對村級轉(zhuǎn)移支付額度,確保村干部工資水平與經(jīng)濟發(fā)展速度同步增長,改變村級轉(zhuǎn)移支付一定數(shù)年不動的狀況。地方財政尤其是縣級財政每年應從新增財力中安排一部分資金,用于解決村干部待遇報酬問題,使村組干部年工資不低于外出務工者平均收入水平。推行村干部養(yǎng)老保險制度,采取縣、鄉(xiāng)、村集體及村干部個人各出一點的辦法,按一定比例分別承擔保險費,實行統(tǒng)帳結(jié)合式管理。設立特困村干部救濟基金,采取“財政撥一點、黨費拿一點”的辦法,對嚴重疾病或生活難以自理的村干部予以補助,切實為離職村干部解決實際困難。為村干部成長進步提供發(fā)展平臺,提高政治待遇。堅持以人為本,從多方面關心、愛護村干部的成長進步,政治上給他們榮譽,工作上為他們撐腰,學習上加大培訓,生活上予以關照,讓他們實實在在感受到黨組織的關懷與溫暖。將從村干部中招聘國家公職人員的做法常態(tài)化,通過公開招考的形式,從優(yōu)秀村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職,或錄用為公職人員,以此增強村干部崗位的吸引力,調(diào)動村干部隊伍的積極性。加快推進村干部職業(yè)化進程,實行村干部“崗位職業(yè)化”、“報酬工薪制”,制定出臺有關具體政策,加快完善村干部待遇保障體系,使村干部干有所酬、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、干有所值。發(fā)展集體經(jīng)濟,鼓勵帶頭致富,增強村級自我支付能力。鼓勵各村自力更生,不等不靠,通過招商引資、盤活閑臵資產(chǎn)、開發(fā)可利用資源等途徑,興辦二三產(chǎn)業(yè),發(fā)展綜合服務中介組織,壯大村集體經(jīng)濟實力,對村級集體經(jīng)濟增長部分,可以確定15-25%比例,用于發(fā)放村干部的誤工、交通費用等補助,對發(fā)展村級集體經(jīng)濟貢獻較大的村干部給予一定資金獎勵。鼓勵村干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富,制定出臺相應的鼓勵政策,為村干部帶頭致富提供項目、信貸、信息、技術等方面的扶持,支持村干部帶頭領辦和創(chuàng)辦基地,使他們先行一步富裕起來,逐步改善家庭經(jīng)濟狀況,更好地安心服務于農(nóng)村基層工作。強化村干部的考核激勵機制。一是明確責任機制。實行村黨支部和村委會“一把手”負責制,并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責,做到權責一致、責任明確、團結(jié)協(xié)作、齊抓共管。二是完善目標機制。按照“細化、量化、科學化”的要求,合理確定任期目標和工作目標,推行目標管理。三是強化考核機制。根據(jù)各村實際,對各項工作進行量化,在確定考核指標時,既突出工作目標的完成情況,又對其它方面做好充分考慮,賦予相應的分值,方便具體操作。堅持平時考核與定期考核相結(jié)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評議相結(jié)合,力求考核結(jié)果客觀公正。四是嚴格獎懲機制。根據(jù)考核結(jié)果,積極運用獎懲手段,對一些政治立場堅定、作風正派、富有進取心和奉獻精神的村級班子和村干部給予表彰和獎勵。(七)保障民主權力,推進村民自治加強組織領導。嚴格落實黨政領導責任制,完善上下聯(lián)動、部門協(xié)作、公眾參與的工作機制,促進村民自治健康發(fā)展。大力開展村民自治宣傳活動,努力營造村民依法參與、政府依法推進的輿論氛圍。支持村黨組織在村民自治中發(fā)揮領導核心作用,提高黨在農(nóng)村基層的影響力,確保村民自治在黨的領導下不斷發(fā)展。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設,著力完善農(nóng)村基本公共服務體系,保障村民合法權益。充實和加強基層群眾自治制度建設指導部門的工作力量,不斷提高民政部門依法辦事的能力和服務群眾的水平。加大公共財政投入,保障村民委員會及其他村級組織有效運轉(zhuǎn)。落實自治制度。一是民主選舉。對選舉制度進行規(guī)范與完善,比如要規(guī)范村民選舉委員會的產(chǎn)生方式、人數(shù);對選舉前、選舉時、選舉后的各項有關選舉工作進行組織和監(jiān)督,保障整個選舉過程的公開性和透明度。二是民主決策。大力推行“一會兩票”民主決策機制,使村民能夠真正表達自己的意愿,將議事范圍進一步具體化、明確化,保障村民會議所作出的決策得到落實。三是民主管理。進一步修改完善村民自治的規(guī)章制度,依靠制定并經(jīng)村民會議討論通過的村規(guī)民約等規(guī)章來進行自我管理和服務,實行依法治村、依規(guī)管村。四是民主監(jiān)督。推行一戶一張明白卡,一組一名監(jiān)督員,一村一個公開欄,做到“給群眾一個說法,還干部一個清白”。完善政策法規(guī)。根據(jù)村民自治的發(fā)展情況,以村委會組織法為依據(jù),圍繞“四個民主”,結(jié)合本地實際做好地方性法規(guī)的立法和各項制度的修訂完善工作,建立規(guī)范、完整的行政指導規(guī)章、辦法。盡快制定有關民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細規(guī)則,規(guī)范四個民主的具體運作程序。理順村民自治管理體制,合理劃分村民自治指導、管理體制,科學界定組織部門和民政部門指導管理農(nóng)村基層組織的職能,將基層政權建設和農(nóng)村基層組織建設工作作為一個整體,全面、綜合地抓好落實。加強宣傳引導。定期舉辦各類村干部培訓班,宣傳黨的強農(nóng)惠民政策、村民自治的法律法規(guī)。通過各農(nóng)村社區(qū)市民學校,舉辦各類教育講座,宣傳黨的方針政策和相應的法律法規(guī)。強化各級干部特別是民政干部的理論和法律知識,全面提高他們的政治、業(yè)務素質(zhì),建立規(guī)范的行政指導辦法。通過新聞媒體廣泛,宣傳黨的方針政策,堅持正面宣傳和典型教育相結(jié)合,報道村民自治的典型實例,營造全社會尊重和支持農(nóng)村民主政治建設的良好氛圍。第五篇:農(nóng)村基層組織建設調(diào)研報告農(nóng)村基層組織建設調(diào)研報告黨的十七大指出:“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘”。為進一步了解和掌握全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀,摸清基層組織建設中存在的困難和問題,切實采取針對性措施解決突出問題,真正把黨的十七屆四中全會提出的“做好抓基層打基礎工作,夯實黨執(zhí)政的組織基礎”的目標任務落到實處,進一步把農(nóng)村基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展的堅強堡壘。近日,在深入我鄉(xiāng)村委會、自然村,實地走訪農(nóng)村黨員、與基層干部交談、召開座談會的基礎上,形成如下調(diào)研報告,不妥之處,請?zhí)岢雠u意見和建議。一、我鄉(xiāng)基層組織建設現(xiàn)狀(全鄉(xiāng)現(xiàn)有 個黨支部,名黨員,其中男性人,女性人。這些黨員分屬于三個不同的支部類型:機關支部人,占黨員總數(shù)的%;企事業(yè)單位支部人,占黨員總數(shù)的%;農(nóng)村支部人,占黨員總數(shù)的%。在年齡結(jié)構(gòu)上,60歲及以上的人,占黨員總數(shù)的%;4659歲的人,占總數(shù)的%;3545歲的人,占總數(shù)的%;35歲及以下的人,占總數(shù)的%。在文化程度上,大專及以上學歷的人,占總數(shù)的%;高中、中專學歷的人,占總數(shù)的%;初中及以下學歷的人,占總數(shù)的%。在這支隊伍當中,明顯地存在著“五多五少”現(xiàn)象:年齡老的多,年輕的少;性別男的多,女的少;文化低的多,高的少;從業(yè)務農(nóng)的多,經(jīng)商辦廠的少;經(jīng)濟條件上窮的多,富的少??傮w來看,農(nóng)村黨員隊伍的主流是好的,在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定等方面做了大量的工作,較好地發(fā)揮了先鋒模范作用。)二、我鄉(xiāng)基層組織建設經(jīng)驗及主要做法(一)、注重選撥,進一步優(yōu)化基層黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)一是以換屆為契機,進一步造優(yōu)配強村級領導班子。緊緊圍繞素質(zhì)高、能力強、作風實這三個選配標準,并通過各種方式向選民宣傳,引導黨員和選民真正選好自己的“領頭雁”和“當家人”。期間通過加強領導、嚴格程序,鄉(xiāng)干部全程參與指導和監(jiān)督,扎實抓好了支村兩委換屆選舉工作。通過換屆,一大批有能力的人進入了支村兩委班子,進一步改善了村級班子整體結(jié)構(gòu)。任職以來,村級工作很快步入正軌,班子團結(jié)穩(wěn)定,作風民主,并能立足本村實際,帶領群眾調(diào)結(jié)構(gòu)、引項目、籌資金、跑市場,工作有聲有色。如2010年村級換屆后,全鄉(xiāng)共選出村主任和支部書記名,平均年齡歲,比上屆年輕歲。二是加強黨員、干部后備隊伍建設。著力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部隊伍,注重從致富能手、回鄉(xiāng)大學生、退伍軍人中選強人、選能人,對后備干部重點培養(yǎng),通過擔任村黨務助理、村務助理等對其進行鍛煉。大規(guī)模開展農(nóng)村黨員干部的教育培訓工作。通過對新任“兩委”班子成員進行培訓,讓新班子成員會想事,會干事,敢創(chuàng)先,善爭優(yōu),切實把工作熱情轉(zhuǎn)化為工作成效。(二)、完善制度,進一步規(guī)范對黨員干部的管理建立了村干部備案管理制度。將全鄉(xiāng)所有村干部的個人基本情況進行了落實和登記造冊,上報區(qū)委組織部備案。繼續(xù)堅持落實民主管理制度。進一步規(guī)范村務公開的內(nèi)容和程序,建立健全了民主議事制度,實行村務公開、黨務公開、村帳鄉(xiāng)代管制度,對村黨組織工作目標、發(fā)展黨員、黨費收繳、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理等都及時在支部會議、村民代表大會上進行公開或張貼上墻予以公布,給群眾一個明白,給干部一個清白。(三)、加強組織活動場所建設,切實改善村級辦公條件為適應農(nóng)村改革和發(fā)展的需要,我鄉(xiāng)下大力氣解決村黨支部無房辦公的問題。一方面,積極爭取上級安排的村級活動場所建設指標;另一方面,采取向市區(qū)爭取支持和鄉(xiāng)財政撥付一點以及村自籌一點的辦法,多渠道解決建房的資金問題。近幾年來,基層農(nóng)村辦公條件得到了很大改善。三、我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設存在的問題(一)、村“兩委”成員的總體素質(zhì)有待提高。一部份村“兩委”成員在帶領群眾共同致富方面的能力比較低下,依法自治能力弱,工作平平淡淡,對解決本地區(qū)出現(xiàn)的問題無所適從,缺乏組織領導能力,存在畏難情緒,對引導群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)信心不足,對加快發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟思考不多,工作上不敢大膽放手去管,習慣按部就班。(二)、個別村“兩委”班子關系不協(xié)調(diào)。支部書記與主任思想步調(diào)不一致,在履行職責、發(fā)揮作用等方面存在不配合、互相內(nèi)耗的問題,突出表現(xiàn)在一是相互對立,各唱各的調(diào),各管各的工作,互不服氣;二是領導關系錯位,村委會不接受黨總支的領導,重大決策缺乏溝通;三是村“兩委”班子部分成員不熟悉業(yè)務,理解政策不深不透。(三)、部分群眾缺乏民主大局意識。一是存在地域界線之分,村與村之間、東片與西片之間群眾以“自我”為中心,僅從本村組、本片區(qū)利益角度考慮問題,缺乏全局觀念;四、工作思路對策(一)要經(jīng)常深入村組了解情況,掌握干部群眾的思想動態(tài)。幫助村組干部理清發(fā)展思路,理順思想情緒,化解矛盾隔閡,加強上下溝通,盡力促使干部群眾做到心齊、氣順、勁足。(二)要正確協(xié)調(diào)處理好村“兩委”的關系。通過宣傳、教育和引導,明確各自的崗位職責,做到各負其責,互相配合,相互不包辦代替或錯位越位,注重工作上的交流和通氣,促使村黨總支和村民委員會圍繞共同目標,擰成一股繩,齊心協(xié)力把經(jīng)濟搞上去,把村里的事情辦好,為村民服務好。(三)要切實加強村干部隊伍建設,切實解決好“有人管事”的問題。首要的是要選好配強村“兩委”班子,尤其是村黨總支書記和村委會主任,要抓住選人用人這個關鍵環(huán)節(jié),把那些認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,廉潔奉公,公道正派,群眾擁護,有文化、有本領、誠心誠意為群眾辦事的人,選進村“兩委”班子,以更好地提高村級組織的執(zhí)政能力和村委會的自治能力。(四)要想方設法發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,切實解決好“有錢辦事”的問題。從各村的實際情況出發(fā),因村制宜,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和實現(xiàn)形式,走各具特色的強村富民之路,積極引導各村立足于自身的資源和優(yōu)勢,因地制宜,選準發(fā)展路子,從最容易發(fā)揮自身資源優(yōu)勢的項目入手,采取有效辦法,發(fā)展集體經(jīng)濟,拓展增收渠道。(五)要加強和重視對群眾的宣傳教育和思想引導工作。多渠道提高群眾的政治覺悟和參與民主管理的意識,注重監(jiān)督,盡力避免或減少負面影響,增強透明度,提高可信度。
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