【正文】 告XX縣農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告根據(jù)全縣深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)要求和部領(lǐng)導(dǎo)的安排，縣委組織部抽調(diào)人員組成調(diào)研組，到江那、盤(pán)龍、平遠(yuǎn)3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)全縣農(nóng)村基層組織進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步掌握了全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、全縣黨組織設(shè)置基本情況及調(diào)研情況（一）基本情況。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)華僑管理區(qū)，93個(gè)村委會(huì)，7個(gè)社區(qū)，全縣共有1066個(gè)黨組織，其中：基層黨委19個(gè)，黨總支131個(gè)，黨支部916個(gè)。有黨員13623名，其中：女黨員2430名，%；少數(shù)民族黨員8229名，%；大專(zhuān)以上學(xué)歷3015名，%，高中以上學(xué)歷5188名，%；在崗職工4103名，占30%；農(nóng)牧漁民8172名，占60%；學(xué)生黨員9名，%，離退休人員921名，%，其他人員418名（個(gè)體勞動(dòng)者，自由職業(yè)等），占3%。（二）調(diào)研情況。此次調(diào)研，主要是采取召開(kāi)座談會(huì)和調(diào)查問(wèn)卷的形式，分2個(gè)座談會(huì)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會(huì)，參會(huì)人員有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，中層干部代表，職工代表，村（社區(qū)）黨總支書(shū)記代表，非公企業(yè)代表，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社）代表，二是村（社區(qū)）座談會(huì)，參會(huì)人人員有：村（社區(qū)）“兩委”現(xiàn)任干部，沒(méi)有任實(shí)職的村（社區(qū)）“兩委”委員，村（居）小組支部書(shū)記和小組長(zhǎng)，老黨員和老村干部，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共76人參加。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面認(rèn)為做得比較好的占92%，一般的占8%；在服務(wù)群眾方面認(rèn)為做得好的占96%，一般占４%；在農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭方面認(rèn)為做得較好占11%人，好占59%人，一般占22%，較差占8%。在激勵(lì)村（社區(qū)）干部方面，一致認(rèn)為村干部待遇太低，與所承擔(dān)的工作量嚴(yán)重失衡；在農(nóng)村基層組織設(shè)置上，對(duì)黨員超過(guò)100名的村（社區(qū)）是否成立黨委，80%的人員認(rèn)為應(yīng)該成立，20%的人員認(rèn)為現(xiàn)在這種格局很合理，覺(jué)得成不成立黨委不是關(guān)鍵問(wèn)題，最主要的是提高村干部的待遇，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)有些滯后；在幫扶貧困黨員和群眾方面，認(rèn)為各基層組織做得較好。二、硯山縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要做法和成效近年來(lái)，硯山縣認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大及十七屆三中全會(huì)精神，以抓基層、打基礎(chǔ)為著力點(diǎn)，深入開(kāi)展以“完善責(zé)任體系、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)基層組織、提升黨員素質(zhì)”為主要內(nèi)容的“雙基”建設(shè)活動(dòng)，將先進(jìn)性教育活動(dòng)取得的經(jīng)驗(yàn)和成效融入基層組織經(jīng)常性建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)和鞏固，工作力度一年比一年大，工作思路一年比一年清晰，工作經(jīng)驗(yàn)一年比一年豐富，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)齊抓共管的工作格局，取得了明顯成效。具體表現(xiàn)在：抓龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)全面加強(qiáng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，選優(yōu)配強(qiáng)了11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有開(kāi)拓創(chuàng)新精神、有科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展意識(shí)、善于做群眾工作的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子共有領(lǐng)導(dǎo)干部99人，其中：大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷98人，占99%；婦女干部8人，%；少數(shù)民族58人，%；最大年齡50歲，最小年齡25歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。結(jié)合“云嶺先鋒”工程的實(shí)施和先進(jìn)性教育活動(dòng)的開(kāi)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)入手，堅(jiān)持把強(qiáng)化服務(wù)作為機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷拓寬視野，尋求創(chuàng)新，深入開(kāi)展以“五比五創(chuàng)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和社會(huì)評(píng)議機(jī)關(guān)行風(fēng)等活動(dòng)，建立健全了各項(xiàng)工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部謀發(fā)展、求績(jī)效、勤政務(wù)實(shí)、用心工作的思想意識(shí)得到增強(qiáng)，正逐步向建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)邁進(jìn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得明顯成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由12個(gè)撤并為11個(gè)，進(jìn)一步整合了人力資源，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。四是推行“兩推直選”及黨代表任期制。2006年我縣率先對(duì)干河鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委班子進(jìn)行“兩推直選”，通過(guò)群眾推、黨員推，黨代表直接選舉鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委班子及成員，選舉產(chǎn)生了順民心、合民意、能力強(qiáng)的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，選舉產(chǎn)生了50名黨代表，實(shí)行黨代表常任制。每年召開(kāi)一次黨代表會(huì)議，為黨代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間參與議事、監(jiān)督、決策的途徑和方式作了積極的探索。進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，密切了黨群干群關(guān)系，今年，我縣在全州率先試行縣級(jí)黨代表任期制，建立健全了黨代表任期制相關(guān)制度，在黨代表會(huì)議上，代表對(duì)縣委工作提出涉及基層黨建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等57件提案已交由相關(guān)部門(mén)辦理，黨代表任期制將在全縣全面鋪開(kāi)。抓基礎(chǔ)，黨員干部素質(zhì)全面提升。通過(guò)“選、派、掛”等多種渠道，大力選拔農(nóng)村致富能人、明白人當(dāng)村官。一是選好配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織“能人型”的素質(zhì)和能力要求。在第三屆村“兩委”換屆工作中，全縣共有983名懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入村“兩委”班子，占“兩委”班子職數(shù)的87%；有2374名致富能手進(jìn)入村小組班子，占村小組班子的85%。村干部呈現(xiàn)出女干部比例上升，干部年輕化，交叉任職比例高，文化程度提高，少數(shù)民族比例高的特點(diǎn)。二是做好村官考錄公務(wù)員和大學(xué)生村官選聘工作。全縣先后在符合條件的村干部中招錄5名公務(wù)員充實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)，選聘15名大學(xué)生到村任職，培養(yǎng)了5000余名農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)員和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，下派300余名社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員進(jìn)駐農(nóng)村幫助工作，不僅充實(shí)了農(nóng)村基層組織的工作力量，也為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)儲(chǔ)備了一批來(lái)自基層一線的后備人才。三是抓教育培訓(xùn)。以縣級(jí)黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主陣地，對(duì)全縣9000余名農(nóng)村黨員進(jìn)行全員培訓(xùn)，以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)“空中課堂”為輔，以“科技示范戶”為中心，開(kāi)設(shè)“農(nóng)家課堂”、“手機(jī)黨校”，引導(dǎo)和組織農(nóng)村中先富起來(lái)的黨員發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，讓“田秀才”、“土專(zhuān)家”來(lái)當(dāng)老師，進(jìn)行實(shí)用技術(shù)“零距離”培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。去年來(lái)，共組織農(nóng)村黨員干部群眾培訓(xùn)653期，參訓(xùn)人員達(dá)84500余人次。抓堡壘，村級(jí)基層黨組織建設(shè)效果明顯。一是合理設(shè)置農(nóng)村基層黨組織?？h委結(jié)合“村改委”和社區(qū)的成立，將100個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）黨支部全部提升為黨總支，78個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)村黨總支書(shū)記、主任“一肩挑”，在村小組成立黨支部和聯(lián)合黨支部630個(gè)。積極創(chuàng)新“支部＋協(xié)會(huì)（合作社）”工作模式，共建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)13個(gè)、會(huì)員4260名，成立黨支部的有6個(gè)。各村以加強(qiáng)制度建設(shè)為突破口，建立健全各種制度，基層黨組織建設(shè)正向制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。二是村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)投入力度加大。根據(jù)全縣村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所現(xiàn)狀，縣委出臺(tái)了《硯山縣2008－2010年村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃》，將村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)延伸到村小組支部,分3年建設(shè)406個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，去年全縣共投入700余萬(wàn)元建設(shè)160個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，達(dá)到了建陣地，聚人心，促發(fā)展的目標(biāo)。今年新建159個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所，目前各點(diǎn)已陸續(xù)動(dòng)工。三是黨建示范初見(jiàn)成效。緊扣“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)主題，我縣研究制定了《硯山縣創(chuàng)建“通道黨建示范”實(shí)施方案》，沿鎖硯高速公路、機(jī)場(chǎng)沿線確定示范點(diǎn)，分別由11名縣委常委掛鉤聯(lián)系，打造了錦山社區(qū)、華博公司、小舍姑、稼依魚(yú)腥草協(xié)會(huì)等16個(gè)層次分明，各具特色的基層黨建示范點(diǎn)。抓關(guān)愛(ài)，基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)。一是解決和提高村干部補(bǔ)貼。為加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)，從2006年，我縣對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的264名村小組黨支部書(shū)記給予每月50元的生活補(bǔ)助；從今年起，對(duì)村（社）干部每月補(bǔ)貼在原來(lái)的基礎(chǔ)上增加50元。目前，村(社）總支書(shū)記、主任每月補(bǔ)貼500元，副主任、文書(shū)470元，村小組支部書(shū)記、組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)每月50元。二是建立健全了一整套切合實(shí)際的貧困黨員幫扶機(jī)制。采取“財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)出一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)、上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)”的“四個(gè)一點(diǎn)”辦法籌措130余萬(wàn)元，從2005年起對(duì)農(nóng)村70歲以上貧困黨員每月給予生活補(bǔ)助30元，考慮到貧困黨員年老多病，生活困難的實(shí)際，今年又將補(bǔ)助提高到每月50元，對(duì)正常死亡的農(nóng)村黨員給予家屬慰問(wèn)金200元。建立結(jié)對(duì)幫扶制度，機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村黨員結(jié)成幫扶對(duì)子1萬(wàn)余對(duì)，幫助農(nóng)村黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三是發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍。抓好黨員發(fā)展規(guī)劃落實(shí)，按照“三培養(yǎng)”要求扎實(shí)抓好黨員發(fā)展工作，自2006年以來(lái)共發(fā)展黨員2583名，有經(jīng)濟(jì)能人2473名；全面消除“黨員空白村”，改善了28個(gè)黨員老齡化村小組。為基層黨組織增添了新鮮的血液，著力加強(qiáng)了農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)。在第三屆村“兩委”換屆中，全縣村（社）“兩委”干部中，有黨員1028名，占85%；有經(jīng)濟(jì)能人1068人，占87%。村小組班子中有黨員1658名黨員，占48%，有2913名致富能手進(jìn)入村小組班子，占85%。四是流動(dòng)黨員的管理逐步規(guī)范。針對(duì)流動(dòng)黨員逐漸增多的發(fā)展勢(shì)頭，認(rèn)真加強(qiáng)研究，對(duì)全縣433個(gè)外出黨員實(shí)行雙向聯(lián)系，開(kāi)通12370黨員咨詢服務(wù)熱線，確保流動(dòng)黨員“離鄉(xiāng)不離黨，流動(dòng)不流失”。抓制度創(chuàng)新，“兩新”黨建、社區(qū)黨建工作水平得到提高。堅(jiān)持抓面上拓展與抓點(diǎn)上深化并舉，抓薄弱環(huán)節(jié)與抓特色亮點(diǎn)并重，全縣“兩新”組織迅速發(fā)展，成為了全縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是抓黨組織組建，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。本著“非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的工作就開(kāi)展到哪里，黨的組織就建到哪里”的原則，不斷擴(kuò)大“兩新”組織黨建工作的覆蓋面。采取聯(lián)合組建、掛靠組建、依托行業(yè)協(xié)會(huì)組建等方式，單獨(dú)建立黨支部或就近與其他單位建立聯(lián)合黨支部。目前，全縣已在“兩新”組織中建立了37個(gè)黨組織。其中，22家規(guī)模以上非公有制企業(yè)已全部建立了黨組織，選準(zhǔn)配強(qiáng)了黨組織書(shū)記。二是抓作用發(fā)揮，促進(jìn)“兩新”組織發(fā)展。按照州委提出“支部建在協(xié)會(huì)上、協(xié)會(huì)辦在實(shí)體上、實(shí)體連在農(nóng)戶上”的要求，先后成立了13個(gè)具有本地特色的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，并在符合條件的6個(gè)協(xié)會(huì)中組建了黨組織。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，黨組織做到對(duì)企業(yè)活動(dòng)參與不干預(yù)，監(jiān)督不滯后，配合不遷就，引導(dǎo)不強(qiáng)制；在企業(yè)重大問(wèn)題決策上，廣泛征求意見(jiàn)或建議，積極鼓勵(lì)職工出謀劃策，促進(jìn)企業(yè)決策合理化、科學(xué)化。同時(shí)，把黨的活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展“三有三無(wú)”、“廠興我榮，廠衰我恥”等主題實(shí)踐活動(dòng)，尋找黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合點(diǎn)，取得了業(yè)主、黨員、員工“三贏”的大好局面。三是抓服務(wù)拓展，開(kāi)放式社區(qū)黨建工作開(kāi)創(chuàng)新格局。在學(xué)習(xí)和借鑒其他省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，縣委先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《社區(qū)選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員制度》等一系列有關(guān)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的措施。逐步形成了“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，社區(qū)群眾共同參與”的社區(qū)黨建工作機(jī)制。黨建工作逐步向社區(qū)單位黨組織和在職黨員延伸、重心向社區(qū)共建和社區(qū)管理服務(wù)轉(zhuǎn)移、觸角向“兩新”組織和社區(qū)各階層拓展，形成開(kāi)放的社區(qū)黨建“大循環(huán)”工作格局，使社區(qū)黨建取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。通過(guò)狠抓基層組織建設(shè)，我縣基層黨組織建設(shè)發(fā)生了深刻的變化，主要表現(xiàn)在：一是黨員干部群眾精神面貌煥然一新。全縣黨員干部群眾求發(fā)展、盼富裕的愿望更加強(qiáng)烈，思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展的信心更加堅(jiān)定。二是各級(jí)黨員干部工作作風(fēng)極大轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)近幾年發(fā)展的錘煉，廣大干部群眾勇于拼搏、敢為人先的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增強(qiáng)；政令暢通、萬(wàn)眾一心的團(tuán)結(jié)意識(shí)貫穿工作始終；開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的敬業(yè)精神在全縣黨員干部群眾和各項(xiàng)工作中得到全面體現(xiàn)；只爭(zhēng)朝夕、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)成為工作主旋律。三是社會(huì)風(fēng)氣極大改善。目前，全縣上下風(fēng)氣正、團(tuán)結(jié)緊、干勁足，工作氛圍良好。由于社會(huì)風(fēng)氣的極大改善，大家為加快發(fā)展和推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，竭盡全力地做好服務(wù)工作，堅(jiān)決執(zhí)行大政方針和縣委的各項(xiàng)決定，維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成果，真正形成了政通人和、風(fēng)清氣正的局面。四是促進(jìn)各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以解放思想大討論、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)全局，扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)以學(xué)風(fēng)帶黨風(fēng)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)，以政風(fēng)促社風(fēng)，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。二、農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的困難及存在的問(wèn)題經(jīng)過(guò)幾年的努力，我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，大多數(shù)基層黨員干部能認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，但也還存在一些困難和問(wèn)題。一是農(nóng)村基層黨組織對(duì)上負(fù)責(zé)多，對(duì)下服務(wù)不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府投入經(jīng)濟(jì)工作和完成上級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)、任務(wù)的時(shí)間和精力太多，近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有招錄公務(wù)員，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員少，抓基層黨組織建設(shè)的力度不夠，研究基層黨組織建設(shè)工作較少。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，人民群眾需要服務(wù)型政府的呼聲越來(lái)越高，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)的是上級(jí)各部門(mén)工作任務(wù)的層層加碼，中心工作多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為完成各項(xiàng)任務(wù)、各種檢查考核，整天窮于應(yīng)付，疲于奔命，顧了上面，丟了下面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織員更是身兼數(shù)職，精力受到牽制，對(duì)黨建工作出于應(yīng)付狀態(tài)。村“兩委”更是如此，一年到頭都陷于上面的中心工作，除此之外就是做一些民間糾紛調(diào)解、為村民蓋蓋章等一般事務(wù)，大部分村干部只能充當(dāng)上級(jí)的傳聲筒，建設(shè)和發(fā)展只有等上面安排才被動(dòng)的去完成，不能充分發(fā)揮村民自治的作用，缺乏帶領(lǐng)村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。二是黨組織的設(shè)置與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太匹配。在現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，林、牧、副、商等逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，形成了各種新的經(jīng)濟(jì)組織。我縣有83個(gè)新經(jīng)濟(jì)組織，46個(gè)新社會(huì)組織，共有286名黨員，但僅在“兩新”組織中成立了39個(gè)黨組織，而且大部分是以行政區(qū)域設(shè)置黨組織，難以跨村、跨行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化配置，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。加之黨員數(shù)量逐年增多。據(jù)調(diào)查，目前全縣有39個(gè)村黨總支黨員數(shù)超過(guò)100名，其中最多的阿猛鎮(zhèn)阿猛村黨總支有220名黨員，有3個(gè)以上黨員但未建村小組聯(lián)合支部有98個(gè)（涉及200個(gè)村小組），黨員居住分散，不便于管理和活動(dòng)，這就要求突破按行政體制設(shè)置黨組織的模式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，進(jìn)行黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新。三是對(duì)村干部的關(guān)愛(ài)還不夠。一是補(bǔ)助太低。近年來(lái)，隨著上級(jí)各部門(mén)工作重心下移，村級(jí)工作事務(wù)增多，發(fā)展任務(wù)加重，我縣村干部的工作報(bào)酬雖有了一定幅度的提高，但由于受物價(jià)上漲等因素的影響，村干部的補(bǔ)貼仍然較低，在州內(nèi)屬較低標(biāo)準(zhǔn)（僅高于西疇縣）。2008年我縣村干部補(bǔ)貼每月450420元，村小組干部補(bǔ)貼每月50元，據(jù)調(diào)查，村干部一個(gè)月手機(jī)費(fèi)至少要100元，摩托車(chē)燃油費(fèi)200元，生活費(fèi)至少150元，每天到村小組開(kāi)展工作時(shí)，需要10元錢(qián)買(mǎi)2包煙（或3包煙）作“