【正文】 基層組織建設(shè) 1 整體水平有了新的提高，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。主要做法：一是抓領(lǐng)導(dǎo)，明責(zé)任，凝聚黨建工作合力。實(shí)行了縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系制度。每位縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶一個(gè)后進(jìn)村、掛點(diǎn)一個(gè)黨建示范村，一手抓轉(zhuǎn)化、一手抓典型，認(rèn)真履行包村職責(zé)意識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任；落實(shí)了基層黨組織書記抓黨建責(zé)任?？h委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位黨委書記簽訂了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”責(zé)任書，推行了黨建工作問(wèn)責(zé)制、一票否決制，不斷強(qiáng)化黨建工作責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的黨建工作格局；推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記履行管黨職責(zé)定期雙向述職評(píng)議制度，抓好履行基層黨建“第一責(zé)任人”的職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織書記抓黨建工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，形成了全縣上下共抓黨建工作的合力。二是抓堡壘，強(qiáng)隊(duì)伍，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。選優(yōu)配強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有開(kāi)拓創(chuàng)新精神、有科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展意識(shí)、善于做群眾工作的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；完善了農(nóng)村干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。采取選派與培養(yǎng)并舉，從本村現(xiàn)任村干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔了一批新的人才；做好了農(nóng)村發(fā)展黨員工作。大力推行“五個(gè)四”（在發(fā)展對(duì)象上堅(jiān)持“四化標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展重點(diǎn)上注重“四個(gè)傾斜”，在培訓(xùn)形式上把握“四個(gè)結(jié)合”，在發(fā)展程序上推行“四項(xiàng)制度”，在考察審核上嚴(yán)把“四個(gè)關(guān)口”）農(nóng)村黨員發(fā)展模式，使 2 我縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷改善。三是抓陣地，強(qiáng)保障，規(guī)范黨建工作管理。加強(qiáng)了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。通過(guò)多渠道爭(zhēng)取資金，逐步改善了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和辦公條件，讓黨員群眾有開(kāi)展活動(dòng)和議事的場(chǎng)所，樹(shù)立了村黨組織的良好形象；完善了農(nóng)村干部保障激勵(lì)機(jī)制。解決和提高村干部補(bǔ)貼，并采取“集體資助、個(gè)人分擔(dān)”的辦法，為現(xiàn)任村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)離任的村支部書記、村主任，依據(jù)任職年限，發(fā)放一定數(shù)額生活困難補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)了農(nóng)村基層干部的工作積極性；建立健全了貧困黨員關(guān)懷幫扶機(jī)制。通過(guò)深化拓展“城鄉(xiāng)黨員手拉手、共同致富奔小康”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，結(jié)合“千名干部下基層，爭(zhēng)做群眾貼心人”、“萬(wàn)名組織部長(zhǎng)下基層”等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展了與困難黨員認(rèn)親交友，結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，并多渠道籌措幫扶資金，用以走訪慰問(wèn)困難黨員，體現(xiàn)了黨組織的溫暖；切實(shí)加強(qiáng)了村級(jí)村級(jí)組織民主建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)“三資”管理，大力推行黨務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，有效推進(jìn)了基層民主。四是抓創(chuàng)新，出亮點(diǎn)，增強(qiáng)黨建工作活力。大力實(shí)施黨建亮點(diǎn)工程，全力打造基層黨建工作品牌，在全縣興起了創(chuàng)建黨建示范點(diǎn)高潮，涌現(xiàn)了一批黨建工作示范點(diǎn)。今年，南嶺鄉(xiāng)四桂村黨支部、良坊鎮(zhèn)沖頭村黨支部、高洲鄉(xiāng)下灣村黨支部、林業(yè)局黨委4個(gè)基層黨組織被市委授予全市“五好”基層黨組織。扎實(shí)開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“五好”基層黨組織創(chuàng)建、“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”、“三培兩帶兩服務(wù)”等黨建主體實(shí)踐活動(dòng)，突出抓好了村黨支部書記培訓(xùn)、3 新黨員培訓(xùn)、大學(xué)生村官培訓(xùn)和黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了村級(jí)黨組織和村干部的能力水平，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮，涌現(xiàn)了神泉鄉(xiāng)棋盤山村黨支部書記劉全樂(lè)、高洲下灣村黨支部書記王金文等先進(jìn)典型。二、農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析近年來(lái)，我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，大多數(shù)基層黨員干部能充分發(fā)揮先鋒模范作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，但也還存在一些困難和問(wèn)題。一是農(nóng)村基層黨務(wù)工作者精力分散，落實(shí)黨建工作的力度不大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記大多數(shù)精力放在經(jīng)濟(jì)工作、民生工作和完成上級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)、任務(wù)上，組織委員和組織員也要分管其他中心工作，分散了基層黨務(wù)工作者抓黨建工作的精力，研究基層黨建工作較少，對(duì)黨建工作處于應(yīng)付狀態(tài)，黨建工作落實(shí)不力。村黨支部書記也是一年到頭疲于應(yīng)付上面的中心工作，忙于做一些糾紛調(diào)解、為村民蓋蓋章等具體事務(wù)，受時(shí)間、精力、財(cái)力的影響，黨建工作只是上面推一推，下面動(dòng)一動(dòng)，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有很大差距。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱，基層組織功能發(fā)揮不夠。通過(guò)調(diào)查，全縣157個(gè)行政村中，僅靠轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)的“空殼村”有66個(gè)，%。村集體經(jīng)濟(jì)年可支配收入1萬(wàn)元以下的村有52個(gè)，％，1－5萬(wàn)元的有17個(gè)，%，5－10萬(wàn)元的有12個(gè)，％，超過(guò)10萬(wàn)元的有10個(gè)，占 4 %。而縣財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的資金，只能維持村組干部工資、五保供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等公共行政性支出，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，財(cái)力十分薄弱。因村級(jí)組織無(wú)財(cái)源，面對(duì)有限的資金，集體公益事業(yè)往往無(wú)錢落實(shí)，想辦事、難辦事的矛盾日益顯現(xiàn)。導(dǎo)致很多村干部上任時(shí)的承諾不能兌現(xiàn)，群眾的愿望不能實(shí)現(xiàn)，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級(jí)組織和村干部在廣大群眾中的威信，影響了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。三是黨建工作亮點(diǎn)不突出，特色不明顯。雖然縣委非常重視基層黨建工作，出臺(tái)了很多相關(guān)文件，也開(kāi)展了很多黨建工作主題實(shí)踐活動(dòng)，但由于基層黨務(wù)工作者一身兼多責(zé)，把更多的精力放其它中心工作和一票否決的工作上去了，使黨務(wù)工作者沒(méi)有精力抓黨建，因此出現(xiàn)了對(duì)黨建工作重視不夠、研究不多、思路不清、方法不多的現(xiàn)象，也倒致了黨建工作亮點(diǎn)不多。另外在廣泛宣傳推出典型方面力度還不夠，點(diǎn)子也不多，沒(méi)有精心打造出本土特色的黨建工作品牌。四是部分村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)落后，新建資金缺口較大。村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所是黨員活動(dòng)的陣地，是村黨組織形象的體現(xiàn)。但我縣還有66個(gè)無(wú)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所或村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所危舊狹小的村。按照規(guī)劃，我縣在今年要全面解決村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，已列入中央計(jì)劃的有21個(gè)，省計(jì)劃的有4個(gè)，市計(jì)劃的有31個(gè)。，共需投入420萬(wàn)元，縣級(jí)大約要配套資金190多萬(wàn)元，資金投入壓力很大。五是農(nóng)村黨員老齡化，發(fā)展年輕黨員力度不夠。雖然我縣近年來(lái)致力于發(fā)展年輕黨員，黨員隊(duì)伍狀況有所改善，但黨員老年化還沒(méi)有從根本上得到改變，黨員平均年齡在50歲以上的村有147個(gè)，%。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，農(nóng)村黨員老齡化也是必然趨勢(shì)，但主要原因還是由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，致使一些村干部想干事但干不成事，黨組織和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，對(duì)年輕人缺乏吸引力，讓好多優(yōu)秀年輕人不樂(lè)意進(jìn)入黨員隊(duì)伍，自2006年以來(lái)我縣共發(fā)展農(nóng)村黨員518名，其中發(fā)展35歲以下黨員179名，％。三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策與建議加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須明確責(zé)任、創(chuàng)新思路、落實(shí)措施，長(zhǎng)抓不懈，積極探索和建立健全符合我縣實(shí)際的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。（一）以精心選好黨組織負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，建強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍，擦亮干部“正衣鏡”。實(shí)踐證明，只有把基層班子建設(shè)好了，農(nóng)村干部的戰(zhàn)斗力才能增強(qiáng)，農(nóng)村各項(xiàng)工作才能有效推動(dòng)。一是配強(qiáng)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。按計(jì)劃招錄公務(wù)員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送人才，分擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作者肩負(fù)的其他工作，使副書記、組織員從繁重的中心工作中解脫出來(lái)，有精力、有時(shí)間去思考黨建工作。二是積極探索村黨支部書記選任機(jī)制，選好“領(lǐng)頭雁”。努力將群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、“雙帶”能力強(qiáng)、有公德心的人選為村黨支部書記。培養(yǎng)一批 6 20多歲的年輕黨員，配備一批30歲左右的村黨組織副書記或書記助理，注重在實(shí)踐中摔打和鍛煉干部，向他們交任務(wù)，壓擔(dān)子，使他們?cè)诮鉀Q農(nóng)村各種難點(diǎn)問(wèn)題過(guò)程中，經(jīng)風(fēng)雨，見(jiàn)世面，增強(qiáng)工作能力。三是從源頭上把好選人用人關(guān)。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，通過(guò)實(shí)行目標(biāo)任務(wù)管理制、一票否決制，著力解決黨員老年化問(wèn)題，并將那些年富力強(qiáng)、有知識(shí)、有文化的高素質(zhì)人才吸引到黨組織中來(lái)，選拔到村“兩委”班子中去。四是進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。切實(shí)做好關(guān)愛(ài)老黨員和貧困黨員工作，提高走訪慰問(wèn)覆蓋面。努力提高黨員干部的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，調(diào)動(dòng)村干部積極性，建議實(shí)施村干部“基本工資+績(jī)效工資”辦法，加大在村干部中選拔公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部工作力度，多把那些象郭繼生，樊泉良一樣有品質(zhì)、有責(zé)任、有能力、有威信的干部吸納到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作，提升黨組織的吸引力。（二）以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵，增強(qiáng)黨組織的服務(wù)功能，強(qiáng)大工作“動(dòng)力源”。一是把發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)納入縣域經(jīng)濟(jì)中統(tǒng)籌考慮，在“三培兩帶兩服務(wù)”基地建設(shè)資金方面給予政策傾斜，在基地運(yùn)作模式方面可以不斷創(chuàng)新，如閃石鄉(xiāng)把黨支部建在紅豆杉種養(yǎng)協(xié)會(huì)上，采取“黨支部協(xié)會(huì) 農(nóng)戶 公司”的辦法合伙種植紅豆杉，取得了很的效果。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要制定規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目，把任務(wù)明確到人，爭(zhēng)取在短時(shí)期內(nèi)改變我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀。三是要強(qiáng)化涉農(nóng)部門責(zé)任，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、扶貧等涉農(nóng)部門以及各對(duì)口 7 幫扶單位，通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)、培育產(chǎn)業(yè)、盤活資產(chǎn)、創(chuàng)辦實(shí)體等靈活多樣的方式，因地制宜為“空殼村”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，變“輸血”為“造血”。通過(guò)發(fā)展和壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，解決好無(wú)錢辦事的問(wèn)題，強(qiáng)化村級(jí)組織的服務(wù)功能。四是要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度,重點(diǎn)落實(shí)好黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度,進(jìn)一步建立健全集體資產(chǎn)管理制度和財(cái)務(wù)制度，管好用好集體資產(chǎn)，加強(qiáng)村級(jí)集體生產(chǎn)增值,逐步使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道。（三）以抓好基層黨員干部教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨員干部服務(wù)理念，架設(shè)黨群“連心橋”。方針政策決定之后，干部就是決定的因素。農(nóng)村常有“村看村、戶看戶，群眾就看黨員和干部”的說(shuō)法，黨員如何，干部怎樣，群眾會(huì)以他們的思想品德、行為規(guī)范、工作態(tài)度來(lái)進(jìn)行衡量和評(píng)判，干得好，他就是干部的標(biāo)準(zhǔn)，群眾的榜樣，工作的動(dòng)力；干得不好，就會(huì)遭到群眾的唾棄，影響黨在群眾中的形象。這就要求我們?cè)诨鶎咏M織建設(shè)中，必須加強(qiáng)村級(jí)干部的教育和管理，讓基層干部真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，模范帶頭的作用，組織宣傳群眾的作用。一是大力加強(qiáng)政治政治理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使基層干部牢固樹(shù)立親民愛(ài)民的思想觀念，自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立清正廉潔的良好形象，在思想上保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。二是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高基層干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，提高帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，在行動(dòng)上體現(xiàn)先進(jìn)性，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng) 8 濟(jì)發(fā)展新階段的任務(wù)，采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合等方式提高學(xué)習(xí)效果，讓黨員干部受到實(shí)實(shí)在在的教育。切實(shí)提高基層黨員干部的自身致富能力和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。三是抓好管理。要通過(guò)建立群眾代表財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、干部離任經(jīng)濟(jì)審查制度、黨員代表工作質(zhì)詢制度、民主決策制度、年終述職述廉制度等，全程監(jiān)督村級(jí)干部的執(zhí)政行為，確保重大事項(xiàng)決策正確，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支使用合理。四是提升服務(wù)功能。堅(jiān)持以狠抓農(nóng)村熱點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，努力提高村級(jí)班子整體服務(wù)功能，真正把群眾的利益擺在第一位來(lái)考慮，把群眾的建議和呼聲作為工作的關(guān)鍵來(lái)對(duì)待，在村經(jīng)濟(jì)承受能力范圍之內(nèi)，有計(jì)劃、有組織、有監(jiān)督地興辦公益事業(yè)，讓農(nóng)民切實(shí)感受到集體的溫暖。增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（四）以加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)為基礎(chǔ)，建好黨群活動(dòng)陣地，構(gòu)筑黨建“橋頭堡”。積極向省、市爭(zhēng)取村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)工作，對(duì)一些有資金缺口較大的點(diǎn)，積極想辦法整合資金，多方籌措資金支持好活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。同時(shí)，要在管理上下工夫，用活已建好的場(chǎng)所，明確專人負(fù)責(zé)，健全完善管理制度,加強(qiáng)管理使用，充分發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所“一室多用”的綜合功能,使之成為村級(jí)組織開(kāi)展工作、服務(wù)群眾、普及科技文化、開(kāi)展文化娛樂(lè)的綜合陣地。（五）以實(shí)施黨建“亮點(diǎn)工程”為突破口，創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)，打造蓮花“新品牌”。一是要把基層組織建設(shè)工 9 作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)劃分，定出量化指標(biāo)，層層分解落實(shí)，納入基層黨委班子特別是一把手的目標(biāo)責(zé)任制，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，使其不敢懈怠，自覺(jué)地抓好黨的基層組織建工作。二是要認(rèn)真研究新形勢(shì)下黨的基層組織建工作，認(rèn)真總結(jié)以往的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，制定和完善有關(guān)的政策和法規(guī)，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，要強(qiáng)化黨委書記抓黨建工作的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)黨建“第一責(zé)任人”的責(zé)任感，要求黨委書記主動(dòng)負(fù)起責(zé)任，帶頭做好工作，設(shè)法解決問(wèn)題，努力形成上下聯(lián)運(yùn)動(dòng)、齊抓共管的基層組織建設(shè)工作格局。三是要有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展黨建亮點(diǎn)工程創(chuàng)建工作，合理引導(dǎo)各基層黨組織結(jié)合實(shí)際，精心遴選一批具有發(fā)展?jié)摿?、體現(xiàn)工作特色的基層黨組織作為示范培植點(diǎn)，重點(diǎn)打造，著力建設(shè)一批在全市、全省有一定影響、有一定地位、叫得響亮的黨建工作亮點(diǎn)，尤其是注重在319國(guó)道和蓮吉公路沿線打造“百里黨建風(fēng)景線”并充分發(fā)揮其示范、引導(dǎo)、帶動(dòng)和輻射作用，使全縣農(nóng)村基層黨組織普遍達(dá)到“五好”目標(biāo)要求。通過(guò)強(qiáng)化宣傳、抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平。