獨(dú)家原創(chuàng)-財(cái)政增收風(fēng)險(xiǎn)控制問題調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2025-09-22 00:16本頁面
【正文】 緊密結(jié)合的，享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)該大體一致，符合比例原則。我國現(xiàn)行體制下的財(cái)政平衡需要兼顧“中心與地方”的縱向平衡和“地方與地方”的橫向平衡，這造成了近年來中心政府“結(jié)構(gòu)性剩余”無法彌補(bǔ)地方“結(jié)構(gòu)性赤字”的尷尬。財(cái)政體系出現(xiàn)了“兩頭弱化”的明顯特征：中心財(cái)XX縣區(qū)鄉(xiāng)以下基礎(chǔ)財(cái)政積弱明顯。中心財(cái)政以稅收的超常增收和輝煌舉債才是彌補(bǔ)了其本身財(cái)力的不足，但這多少帶有“涸澤而漁”的味道；基層財(cái)政則是寅吃卯糧，兼有腐敗。 對此，可考慮先在中心和省兩級財(cái)政之間進(jìn)行財(cái)權(quán)和事權(quán)的界定，在部分省市進(jìn)行發(fā)行地方政府債券的試點(diǎn)，并附以地方財(cái)政破產(chǎn)制度。否則中心財(cái)政的債務(wù)包袱就會重不可抑，中心財(cái)政的權(quán)威就會逐漸弱化。 國債發(fā)行的不合理造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的控制方式：建立國債專項(xiàng)預(yù)算 國債導(dǎo)致的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為三個方面。一是量大造成的過度風(fēng)險(xiǎn)；二是結(jié)構(gòu)不合理造成的風(fēng)險(xiǎn)；三是使用不當(dāng)造成的風(fēng)險(xiǎn)。我國國債增長速度遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，屬超常發(fā)展。加之我國國債治理手段落后，國債的使用效率不高，長此下去，勢必產(chǎn)生不利后果，形成赤字政府的惡性循環(huán)。 對此，應(yīng)該實(shí)行國債專項(xiàng)預(yù)算治理，像治理基金一樣治理國債，真正發(fā)揮國債的應(yīng)有作用。同時，應(yīng)該給予地方一定發(fā)行國債的權(quán)利，但是這種債券的位階和享有的權(quán)利低于中心發(fā)行的債券。地方發(fā)行國債一方面可以彌補(bǔ)在中心和地方稅收不平衡條件下，地方財(cái)政的不足，同時地方國債能夠有效地用于當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)，在發(fā)行和推廣上輕易鋪開，帶來較多的基建資金；但是發(fā)行債券究竟是作為一種負(fù)債行為，從而對地方政府使用這筆資金形成一種有效有力的監(jiān)督，在間接上也減少了中心對地方政府的失誤造成大筆負(fù)債而清償?shù)呢?zé)任。 總之。通過法律手段來預(yù)防和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是比較可行和有效的，也是法治社會和財(cái)政法治的必然要求，在這方面我們應(yīng)該大力推進(jìn)，使我們的財(cái)政日益穩(wěn)健。 第8頁 共8頁
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