【正文】 規(guī)劃《綱要》指標(biāo)調(diào)整的建議 由于制定規(guī)劃初期，對宏觀經(jīng)濟的估計過于樂觀，在當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢惡化、國家宏觀調(diào)控背景下，我們面臨很大的增長困難，到十二五末期，部分規(guī)劃指標(biāo)難以完成目標(biāo)。鑒于當(dāng)前發(fā)展實際，建議考慮對十二五規(guī)劃部分指標(biāo)進行調(diào)整。 建議調(diào)高的指標(biāo)： 。建議將民生支出占財政一般預(yù)算支出的比重調(diào)整為68%。主要基于兩個方面的考慮：一是完成情況較好。十二五規(guī)劃實施以來，隨著財政收支規(guī)模的持續(xù)擴大，我市財政保障和改善民生的能力逐步增強。2011年、2012年，%、%。今年17月，%。假設(shè)未來三年公共財政預(yù)算支出和財政民生支出均保持2009至2012年平均增速（%%），%。二是只能適當(dāng)提高。我市民生支出主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付，中央為了民生支出的可持續(xù)發(fā)展，將嚴(yán)控民生項目提高標(biāo)準(zhǔn)與新增項目，同時因當(dāng)前全國財政收入增速大幅回落，預(yù)計未來三年民生方面的中央轉(zhuǎn)移支付增速將放緩。 。建議將目標(biāo)調(diào)整為到2015年實現(xiàn)財政總收入280億元，增速保持在10%以上。主要基于以下考慮：從完成情況看，前兩年，、%、%。受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢、宏觀政策的影響，我市的財政收入呈下降趨勢，今年17月，%。由于基數(shù)影響，未來三年，我市財政總收入保持10%以上的增長，能實現(xiàn)總量達到280億元的目標(biāo)。從收入來源看，我市稅收增長持續(xù)乏力，2007年至2012年，%%，地稅新增稅收主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)等形成的、靠投資拉動形成的一次性稅收，可持續(xù)發(fā)展動力不足。從新增財源看，我市一產(chǎn)業(yè)增長平穩(wěn)，二產(chǎn)業(yè)受結(jié)構(gòu)調(diào)整、清水塘搬遷和支柱產(chǎn)業(yè)支撐能力減弱等影響，三產(chǎn)業(yè)因未來兩年竣工投產(chǎn)項目不多的影響，三次產(chǎn)業(yè)新增點均較少，造成新增財源較少。要實現(xiàn)增幅15%的目標(biāo)，存在較大困難，因此建議調(diào)整。 。截止2012年末，全市共完成8萬套城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)總量，預(yù)計20132015年，到2015年末。根據(jù)XX市人民代表大會常務(wù)委員會同意依法按程序上報審批的《XX市城市總體規(guī)劃（20062020）（2012年修改）》（以下簡稱總規(guī)2012修編），預(yù)測到2020年，市域（含縣市區(qū)）城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_到450萬人?？傄?guī)2012修編中確定的城鎮(zhèn)化率為73%，而市統(tǒng)計局提出應(yīng)修整為70%，因此2020年城鎮(zhèn)化率取為70%，則城鎮(zhèn)人口總數(shù)為315萬人。根據(jù)第六次全國人口普查XX省戶均人口數(shù)（）計算。《XX省人民政府關(guān)于加強保障性安居工程建設(shè)的意見》（湘政發(fā)[2011]11號）文件中提出，到十二五末，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%以上，即通過保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的20%以上。因此，按保障覆蓋率20%計算，到2020年末。 建議調(diào)低的指標(biāo)： 。建議將地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)為2400億元不變，年均增速調(diào)整為11%。2012年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1759億元，20112012年年均增長13%，達到規(guī)劃目標(biāo)速度。今年上半年，%，低于年均增長13%。十二五規(guī)劃是在十一五任務(wù)完成的基礎(chǔ)上制定的，%，屬于經(jīng)濟高速增長階段。20112012年受國際經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型、國內(nèi)經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換的影響，全市經(jīng)濟中速運行特征明顯。后階段，國家將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置，經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長的可能性較小，未來三年要實現(xiàn)年均增長13%的規(guī)劃增幅困難較大。建議地區(qū)生產(chǎn)總值年均速度目標(biāo)由13%調(diào)整為11%。 。建議將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7：60：33。：： ，與5：55：40的規(guī)劃目標(biāo)仍有較大差距。目前，全市經(jīng)濟正處在工業(yè)化中后期，工業(yè)發(fā)展明顯強于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難度很大。從第一產(chǎn)業(yè)來看，2012年，%，，未來3年完成降至5%的目標(biāo)難度較大。從第三產(chǎn)業(yè)來看，全市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比例較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，當(dāng)前服務(wù)業(yè)主要集中在商貿(mào)、餐飲、倉儲、郵政等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，其增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重達到60%以上，金融、電信、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)仍處于低層次結(jié)構(gòu)水平，缺乏龍頭企業(yè)帶動。盡管近幾年服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善，新興產(chǎn)業(yè)有一定的升級趨向，但還沒有成為產(chǎn)業(yè)增長的主體，傳統(tǒng)部門和一般產(chǎn)業(yè)仍是帶動服務(wù)業(yè)增長的主要力量。另外受全球經(jīng)濟發(fā)展趨緩、國內(nèi)嚴(yán)格政府性消費等多重因素影響，今年以來消費品市場增速明顯放緩，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)受影響較大。2012年，%，較2010年下降1個百分點，，任重而道遠，綜合考慮建設(shè)小康社會指標(biāo)體系中第三產(chǎn)業(yè)比重達到50%的要求，以及打造株洲發(fā)展升級版中大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)，建議三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)由5：55：40調(diào)整為7：60：33。 建議調(diào)整的指標(biāo)： 。因編制規(guī)劃時有國省規(guī)劃要求，超前設(shè)定。目前，因技術(shù)條件方面限制，我省尚未建立該項指標(biāo)的監(jiān)測體系和統(tǒng)計體系，建議取消此項指標(biāo)。 。全省因統(tǒng)計口徑等方面的原因，尚未建立完善的非化石能源監(jiān)測體系和統(tǒng)計體系，需要等省里明確統(tǒng)計范疇和口徑等后具體實施。 。建議將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率調(diào)整指標(biāo)名稱為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)。主要基于以下考慮：一是應(yīng)保人數(shù)難以統(tǒng)計。由于我市屬于勞務(wù)輸出地區(qū)，目前全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達83萬人，很多外出務(wù)工人員在當(dāng)?shù)貐⒓恿损B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，參保人數(shù)難以準(zhǔn)確掌握。同時，由于缺乏有效統(tǒng)計手段，來到我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的其他地區(qū)外出務(wù)工人員人數(shù)也無法準(zhǔn)確統(tǒng)計。二是國家與省里也未作統(tǒng)計。國家、省里人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃均未將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率納入指標(biāo)體系，而是以養(yǎng)老保險參保人數(shù)作為事業(yè)發(fā)展指標(biāo)。因此，建議繼續(xù)按照我市十二五人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（）、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)（170萬人）作為指標(biāo)。 指標(biāo)的調(diào)整是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程。需要密切跟蹤國內(nèi)外宏觀形勢的變化，需要對指標(biāo)進行系統(tǒng)分析和測算，需要與省內(nèi)各地市州指標(biāo)銜接匹配。對于這些指標(biāo)的具體調(diào)整建議，我們將抓緊調(diào)查研究，認真、系統(tǒng)地分析測算，形成專題議案，依法依程序報請市人大常委會審議。 第25頁 共2