【正文】 環(huán)境約束緊等長期性、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題仍將制約經(jīng)濟快速發(fā)展。 二、十二五中后期XX市經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢分析 十二五前期，XX市在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力推進兩型社會建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，綜合實力明顯增強，項目建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善、兩型建設(shè)實現(xiàn)突破，民生事業(yè)也得到改善，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。十二五期間，株洲繼續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的投入，開工建設(shè)杭長客運鐵路專線、長株潭城際鐵路、衡茶吉鐵路、岳汝高速等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施；投資XX縣區(qū)整治水環(huán)境生態(tài)、公共停車場等一百多項市政基礎(chǔ)設(shè)施；加速軌道交通、航空、汽車等特色園區(qū)的建設(shè)步伐；南車物流、普洛斯物流等一批物流企業(yè)相繼落戶，希爾頓、喜來登、萬豪等國際酒店品牌先后加盟等帶動了房地產(chǎn)行業(yè)的投資；城市提質(zhì)工程、民生改造工程等使城市公共服務(wù)設(shè)施和民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善。新的經(jīng)濟增長點并不多。 出口增長不確定性較大，進出口總額年均增長20%左右。 實施項目帶動戰(zhàn)略加快推進湘江風(fēng)光帶、云龍職教城、城市主干道等重點項目建設(shè)。 ，扎實做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 繼續(xù)鞏固和強化支農(nóng)政策加大國家糧食、農(nóng)機、畜牧等直補政策和我市貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，調(diào)動社會資金投向三農(nóng)。 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)加快糧食、農(nóng)資等重點行業(yè)物流發(fā)展，支持企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)物流向社會化物流轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。完善各級群眾文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快響淺路、西站南路、東環(huán)北路、栗塘路、響合路、鐵東路、天池路、炎帝大道、公租房等項目建設(shè)，積極推進楓溪生態(tài)城路網(wǎng)建設(shè)。深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革，積極推進供水、供氣、供熱、污水處理等公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。 ，努力改善生態(tài)環(huán)境 強力推進節(jié)能減排工作進一步強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加快清水塘地區(qū)污染企業(yè)的戰(zhàn)略改造，通過運用產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境容量、差別電價等措施，著力抓好冶金、電力、建材等高耗能行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能降耗。 ，進一步保障和改善民生 優(yōu)先發(fā)展教育全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費，提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深化收入分配制度改革，建立職工工資正常增長和支付保障機制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)一批國家級和省級企業(yè)研發(fā)中心，大力推進創(chuàng)名牌產(chǎn)品工程。 建議調(diào)高的指標(biāo)： 。我市民生支出主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付，中央為了民生支出的可持續(xù)發(fā)展，將嚴控民生項目提高標(biāo)準(zhǔn)與新增項目，同時因當(dāng)前全國財政收入增速大幅回落，預(yù)計未來三年民生方面的中央轉(zhuǎn)移支付增速將放緩。要實現(xiàn)增幅15%的目標(biāo)，存在較大困難，因此建議調(diào)整。 建議調(diào)低的指標(biāo)： 。 。2012年，%，較2010年下降1個百分點，任重而道遠，綜合考慮建設(shè)小康社會指標(biāo)體系中第三產(chǎn)業(yè)比重達到50%的要求，以及打造株洲發(fā)展升級版中大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)，建議三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)由5：55：40調(diào)整為7：60：33。主要基于以下考慮：一是應(yīng)保人數(shù)難以統(tǒng)計。對于這些指標(biāo)的具體調(diào)整建議，我們將抓緊調(diào)查研究，認真、系統(tǒng)地分析測算，形成專題議案，依法依程序報請市人大常委會審議。國家、省里人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃均未將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率納入指標(biāo)體系，而是以養(yǎng)老保險參保人數(shù)作為事業(yè)發(fā)展指標(biāo)。 。從第一產(chǎn)業(yè)來看，2012年，%，未來3年完成降至5%的目標(biāo)難度較大。十二五規(guī)劃是在十一五任務(wù)完成的基礎(chǔ)上制定的，%，屬于經(jīng)濟高速增長階段。總規(guī)2012修編中確定的城鎮(zhèn)化率為73%，而市統(tǒng)計局提出應(yīng)修整為70%，因此2020年城鎮(zhèn)化率取為70%，則城鎮(zhèn)人口總數(shù)為315萬人。受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢、宏觀政策的影響，我市的財政收入呈下降趨勢，今年17月，%。2011年、2012年，%、%。認真落實信訪工作各項制度和重大事項信訪評估制度，加大矛盾糾紛排查化解力度。全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步將農(nóng)村符合條件的貧困人口全部納入低保范圍。以大型公立醫(yī)院為依托，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。 切實加強環(huán)境保護全面落實環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制等一系列環(huán)境保護制度，進一步加強長株潭綠心的環(huán)境保護工作，推進重點流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境綜合治理。全面推進我市大企業(yè)與世界500強和國內(nèi)100強的合資合作，更多地引進國內(nèi)外知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。進一步完善城市供水、供氣、供熱、排污、防澇處理系統(tǒng)，抓好污水、中水、供熱配套管網(wǎng)建設(shè)。加強企業(yè)文化建設(shè)，形成企業(yè)文化品牌。加強銀企溝通，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對工業(yè)、城建等項目的支持力度。重點扶持XX縣區(qū)和XX縣區(qū)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。 加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)進一步引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，加快建設(shè)以政府為牽引、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中力量開發(fā)核心技術(shù)，加強原始創(chuàng)新，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和產(chǎn)品。 三、進一步推動規(guī)劃實施的建議 針對《綱要》中期評估所反映問題，十二五中后期，要繼續(xù)貫徹落實黨的十八大精神，堅持發(fā)展第一要務(wù)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快城鎮(zhèn)化步伐，積極推動新農(nóng)村建設(shè)，強力推進節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)，著力改善和保障民生，確保十二五規(guī)劃順利實施，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量擴大，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增漲25%左右。株洲是傳統(tǒng)的工業(yè)大市，商貿(mào)業(yè)發(fā)展相對受限，且多以傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)為主，缺乏高端商貿(mào)業(yè)和品牌商貿(mào)業(yè)。預(yù)計2015年XX市g(shù)dp達到2400億元存在一定難度，十二五中后期gdp年均增長10%左右。湖南出口增長存在著明顯的不確定性。 但是，國家宏觀調(diào)控政策進一步趨緊，貨幣信貸調(diào)控、房地產(chǎn)調(diào)控等政策密集出臺，組合疊加效應(yīng)加速顯現(xiàn)，