【正文】 對行政不作為的處罰條款，明確規(guī)定行政機關及有關行政執(zhí)法人員不作為的法律后果。在制定和修改有關公務員制度的法律、法規(guī)時，將公務員勤政或懶政與嘉獎和懲處的規(guī)定進一步明確和落實。其次，加強行政執(zhí)法部門內部對行政不作為的監(jiān)督。即強化行政執(zhí)法責任制，改革互相推諉、職責不明的管理體制，加強對執(zhí)法人員失職、瀆職的監(jiān)督和查處力度，杜絕敷衍了事、無所事事的現(xiàn)象。再次，進一步改革和加強行政復議監(jiān)督的力度。一是放寬對行政不作為的受理條件，擴大對行政不作為的受案范圍，只要有投訴即可以啟動行政復議。二是改革和完善行政復議制度，在修改《行政復議法》時，可考慮引入簡易程序，對于行政不作為案件，可以適用簡易程序進行審查，縮短審查期限，以充分保護公民、法人和其他組織的合法權益。 加強對行政執(zhí)法行為合理性的監(jiān)督。首先，對不夠確定的概念、對象、標準、幅度范圍進一步合理規(guī)范。一是根據(jù)法的原意，針對具體實際情況，對不確定的法律概念進行正確合理的解釋。二是根據(jù)法的精神、目的，進一步明確行政行為相對人的資格和條件。三是根據(jù)法的目的和授權幅度，制定相應的規(guī)定，進一步明確行政自由裁量時的標準。其次，對自由裁量權行使的方式進行制度的合理規(guī)范。建立指明事實根據(jù)制度、說明理由制度、合理分工制度以及行政執(zhí)法責任制等等。再次，合理規(guī)范自由裁量權行使的程序，明確自由裁量權行使應當遵循的具體步驟。 （四）強化監(jiān)督效力 如果監(jiān)督主體擁有的權力等于或小于監(jiān)督對象手中的權力，就會使監(jiān)督主體在處理某一行政違法案件時，出現(xiàn)想查處的查處不了，想執(zhí)行的執(zhí)行不了的情形，最終無法履行行政執(zhí)法監(jiān)督主體應當履行的職責。在此方面，世界上一些國家和地區(qū)賦予監(jiān)督主體廣泛的職權值得借鑒?！缎姓O(jiān)察法實施條例》在此方面有所進步，賦予了監(jiān)察機關暫予扣留、封存能夠證明違反行政紀律行為的文件、資料、財務賬目以及其他有關材料，暫予扣留與貪污、賄賂、挪用公款等有關的財物，提請公安機關、司法、稅務、海關等機關予以協(xié)助，對違反行政紀律取得的財物可以作出沒收、追繳或者責令退賠的監(jiān)督?jīng)Q定等權限。層級監(jiān)督應當比照《行政監(jiān)察法實施條例》賦予監(jiān)督主體實施監(jiān)督所必要的權力。 在制定、修改有關法律、法規(guī)和規(guī)章時，應當明確規(guī)定行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責任，對違法和不當執(zhí)法責任的劃分和承擔以及具體責任形式加以細化。同時應盡快制定專門的行政執(zhí)法過錯責任追究辦法，對過錯責任追究范圍、過錯責任追究程序等作出詳細規(guī)定。 建立執(zhí)法監(jiān)督責任制度，在相關法律、法規(guī)中明確各監(jiān)督主體及其人員的職責、權限、完成任務的標準以及履行職責的考核和獎懲辦法。監(jiān)督主體應結合自身實際積極探索對監(jiān)督人員進行監(jiān)督的制度和方法，如建立不良執(zhí)法監(jiān)督首位淘汰制、案件審結回訪制、錯案追究制等內部監(jiān)督制約機制。其中，不良執(zhí)法監(jiān)督首位淘汰制不失為一項有效的監(jiān)督制度，具體作法為：將監(jiān)督中的不良行為分為濫施監(jiān)督和放棄監(jiān)督兩種，在此基礎上，分別根據(jù)社會危害大小、性質惡劣程度等確定不同的分數(shù)進行計分，危害程度越大、性質越惡劣，打分就越高，然后將兩種分數(shù)進行匯總，凡在年終進行的監(jiān)督考核評比中，總積分位居榜首者，第二年自動下崗。 （五）完備監(jiān)督程序 加快行政執(zhí)法監(jiān)督的程序性立法，主要從兩個方面著手。一是國家應當盡快制定《行政程序法》，使被監(jiān)督對象在行政行為進行之前和進行之中，就受到行政程序的嚴格約束；二是完善監(jiān)督機關在監(jiān)督過程中應當遵循的程序法律規(guī)范，使違法執(zhí)法行為在監(jiān)督程序中得到糾正和懲戒，真正達到行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的配套運作。對《行政復議法》未規(guī)定或者規(guī)定不明確的問題加以細化，明確規(guī)定回避制度、證據(jù)制度、告知權利制度、聽證制度等程序保障制度。 層級監(jiān)督應當貫穿于行政執(zhí)法活動的始終。事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督是監(jiān)督的三個不可分割的環(huán)節(jié)，不可偏廢任何一方。事前監(jiān)督與事中監(jiān)督具有預防和制止作用，事后監(jiān)督具有追懲的作用。事后監(jiān)督的方式能給予監(jiān)督對象以獨立行使職權的空間，它與事前監(jiān)督相比，更容易發(fā)現(xiàn)問題，更便于對存在的問題有針對性地采取相應的措施加以糾正。但由于事后監(jiān)督多是在問題已經(jīng)暴露甚至后果已經(jīng)發(fā)生的情況下才開始實施，往往帶來事后補救上的困難，如規(guī)范性文件、重大具體行政行為備案審查制度。因而，在事后監(jiān)督之外還應加強事前監(jiān)督，以防患于未然，糾錯于未萌；同時，加強事中監(jiān)督，以及時發(fā)現(xiàn)問題，妥善予以處理，盡量減少違法行為造成的損失。將事前監(jiān)督的防范性與事后監(jiān)督的補救性結合起來，構筑事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督密切配合的監(jiān)督防線，保證行政執(zhí)法全過程的合法性與適當性，以收到良好的監(jiān)督效果。 監(jiān)督的整個過程應當是完全公開的，即公開地而不是秘密地檢查行政執(zhí)法行為，公開地而不是遮掩地宣布結果，公開地而不是僅在狹小范圍內通報批評。列寧指出：“沒有公開性而談民主監(jiān)督是可笑的?！睔v史經(jīng)驗昭示我們，沒有公開性或者公開性不強，只能給專制政治和干擾監(jiān)督活動者以有隙可乘。應當明確，只要不涉及國家機密和個人隱私的，行政執(zhí)法監(jiān)督的過程和處理結果就應公開。在增強行政執(zhí)法監(jiān)督的公開性方面，應當建立相關制度。比如，強化對重點行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，實行決策公開、審批公開、程序公開、依據(jù)公開。借鑒審計機關實行的審計公告制度，將有關監(jiān)督檢查情況向社會如實公布，接受社會監(jiān)督。 早在美國憲法制定時，詹姆斯X8226。麥迪遜就曾寫下了這樣一段名言：“如果人人都是天使，那么就不需要政府。如果政府是天使，就無需對政府實行內部和外部控制。而在構建一個由人來統(tǒng)治人的政府時，最大困難就在于，你必須首先讓政府有能力控制受它統(tǒng)治的人，其次是，強迫政府控制自身。”這段名言道出了層級監(jiān)督的必要性。加強和完善層級監(jiān)督可以說是全方位的，我們相信，通過不斷地理論探索與制度創(chuàng)新，我國的層級監(jiān)督必將更加科學和完善，必將為全面推進依法行政，建設社會主義法治政府提供強有力的保障。 主要參考文獻 楊惠基?！缎姓?zhí)法概論》，上海大學出版社1998年版。 姜明安?！缎姓?zhí)法研究》，北京大學出版社20xx年版。 應松年?！缎姓▽W新論》，中國方正出版社1998年版。 傅思明?！吨袊婪ㄐ姓睦碚撆c實踐》，中國檢察出版社20xx年版。 陳奇星、羅峰?！堵哉撐鞣絿业男姓O(jiān)督機制》，政治與法律20xx年第3期。 莫于川?！缎姓?zhí)法監(jiān)督制度論要》，法學評論20xx年第1期。 柳俊峰?！秾ξ覈姓O(jiān)察制度現(xiàn)狀的思考》，成都理工大學學報20xx年第1期。 王耀明仇永勝?！墩撔姓?zhí)法監(jiān)督》，學術探索1999年第6期。 第27頁 共27頁