【正文】 種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國有經(jīng)濟投資、參股，促進企業(yè)體制創(chuàng)新和實現(xiàn)投資主體多元化。力爭用三年時間，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調(diào)整和改造、國有資本從中小企業(yè)退出和非國有經(jīng)濟參與國企改革方面有新突破。 ? 推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)向國內(nèi)外招標轉(zhuǎn)讓。通過舉辦哈爾濱國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標對接會等活動，推出一批企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，邀請國內(nèi)外各大集團、大企業(yè)及各類投資機構(gòu)參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購買、部分購買、先租后買、租一塊買一塊 或上市公司轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等多種形式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，促進國有經(jīng)濟的調(diào)整和企業(yè)投資主體的多元化。 ? 放開民間資本投資領域，促進非國有經(jīng)濟參與國企改革。支持和鼓勵民間投資進入國家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對投資人資格和投資方式的限制。支持非國有經(jīng)濟以參股、控股、收購、兼并等方式參與國有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費方面享受國有企業(yè)同等待遇。鼓勵社會資本投資城市基礎設施建設，興辦各類社會公益事業(yè)和科研事業(yè)。允許新設立的私營企業(yè)注冊資本實行分期注入、分批到位。 ? 建立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專項資金。為進一步解決因國有企業(yè)改制解除職工勞動關系安置補償費用不足等問題，擬由市財政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴格的監(jiān)管使用制度，實行?？顚Ｓ?，確保專項資金安全運作。 落實和完善有關政策，為企業(yè)改革搞好配套服務。認真貫徹落實哈發(fā)〔 2024〕 8 號和 29 號等市委、市政府關于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各項規(guī)定，并在總結(jié)改革實踐的基礎上制定補充規(guī)定，對一些影響產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)深入的問題提出具體解決辦法。認真抓好《國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實施辦法》（國企改〔 2024〕 859 號）的落實，抓緊制定《實施細則》，選擇企業(yè)，啟動試點，積極推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。 ? 大力推進國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。采取積極指導、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國有大中型企業(yè)通過合資合作、購并轉(zhuǎn)讓、交叉持股、國內(nèi)外各種成份的資本參股和控股、項目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進行規(guī)范的公司制改革，力爭在三年內(nèi)全部完成國有大中型企業(yè)股份制改革。同時，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和科學的決策機制，逐步推進企業(yè)高級管理人員的市場化配置，建立健全高級管理人員的激勵與約束機制。對通過改制、具 有成長性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。 ? 建立劣勢企業(yè)市場退出機制。進一步疏通和完善國有企業(yè)退出市場的通道，主動爭取國家的支持，按照國家關于政策性破產(chǎn)的有關要求，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國家有關部委申報，力爭用三年左右的時間使一批瀕臨破產(chǎn)的劣勢企業(yè)穩(wěn)步退出市場。盡快完善我市劣勢企業(yè)依法破產(chǎn)的相關政策和措施，拓寬劣勢企業(yè)退出渠道。 ? （二）深化國有資產(chǎn)管理體制改革 ? 根據(jù)國家 “ 自上而下有序進行國有資產(chǎn)管理體制改革 ” 的要求和我市的實際情況，搞好全市國有資產(chǎn)管理體制改革的 調(diào)研，制定改革方案，同時要進一步理順現(xiàn)有國有資產(chǎn)營運機構(gòu)，改善運作狀況。 ? 完善和深化商業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革。明確市商業(yè)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)職責、權(quán)利和義務，實行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，主要組織實施市屬國有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，兩年內(nèi)完成國有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國有身份。 ? 加快推進工業(yè)國有資產(chǎn)營運機構(gòu)的優(yōu)化。抓好重點企業(yè)集團（上市公司）的資產(chǎn)重組，按照 “ 增資擴股、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)重組 ” 三位一體的方針，推進哈藥集團的增資擴股工作，進一步發(fā)揮其對全市經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。加大對建材 集團的支持力度，促進其盡快做強做大。對機械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團和資產(chǎn)經(jīng)營公司的各項籌備工作，盡快制定組建方案，構(gòu)建精簡高效的運營和監(jiān)督管理機制。積極做好擬撤消的資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團的善后處理工作，合理分流資產(chǎn)，妥善安置人員。 ? 進一步完善市政建設系統(tǒng)集團公司的管理和運行機制。進一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團公司的管理體制和運行機制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順母子公司間所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關系；通過吸收境外和國內(nèi)法人資本參股 、轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、盤活存量資產(chǎn)、出讓經(jīng)營權(quán)等多種方式優(yōu)化集團公司股本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項經(jīng)營制度，建立起有效的激勵和約束機制。 推進其他行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的改革。對投資、城建、交通、農(nóng)業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布狀況進行深入調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點整合資產(chǎn)，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團具體可行的方案，經(jīng)進一步論證報批后組織實施。 ? （三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會保障體系 以維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護勞動 者合法權(quán)益為重點，繼續(xù)鞏固 “ 兩個確保 ” ，大力加強我市社會保障體系建設。 ? 千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。堅持 “ 勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè) ” 的方針，出臺落實國家和省、市關于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員 8 萬人，力爭達到 9 萬人。完善就業(yè)服務體系，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓，建立公共就業(yè)服務制度，實行 “ 一站式 ” 就業(yè)服務；建立基層勞動保障服務平臺，加大勞動保障執(zhí)法力度，維護勞動者合法權(quán)益。繼續(xù)推進以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳 “ 中國城市社區(qū)服務與發(fā)展 企業(yè)支持網(wǎng) ” 合作項目。 ? 全面加快社會保障體系建設。加大基金籌集力度，增強保障能力。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，養(yǎng)老保險力爭基本實現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險要在繼續(xù)推進機關、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時，向個體私營和三資企業(yè)拓展。加大社會保險費的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭取國家財政支持，落實國家補充社?；鸬挠嘘P政策，確保保險基金的保障能力。繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金的足額發(fā)放；調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法，盡快實現(xiàn)新老計發(fā)辦法平穩(wěn)過渡，逐步建立新的機制；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參 加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險問題；積極推進市級統(tǒng)籌，完善社會化管理服務工作。探索適合我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。 ? 深化勞動工資制度改革。依據(jù)勞動、資本、技術和管理等要素按貢獻參與分配的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來。加強對工資收入分配的指導和調(diào)節(jié)，推進工資集體協(xié)商制度建設，擴大企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點。 ? 啟動實施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺《住房補貼資金管理辦法》，落實當年補貼資金，在部分機關事業(yè)單位啟動實施住房分配貨幣化試點工作。鼓勵有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補貼。加大公積金個人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購房。 ? （四）深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革 ? 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標，以解決 “ 三農(nóng) ” 問題和體制創(chuàng)新為重點，大力深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。 ? 推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。把家庭承包經(jīng)營和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，推進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營上的協(xié)作和聯(lián)合，促進農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?、市場化。支持和鼓勵各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。 ? 加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點推進力度。重點解決重建設輕改革的問題。繼續(xù)擴大鎮(zhèn)級政府經(jīng)濟管理的職能，賦予試點城鎮(zhèn)在計劃、城建、工商、土地等方面相應的經(jīng)濟管理權(quán)限。加快建立 多元化投資機制，擴大投融資渠道，進一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。加快戶籍制度改革，搞好各項服務，為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。 ? 繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，建立有效的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，加強村級財務監(jiān)督管理，做好農(nóng)村稅費改革的檢查驗收工作。同時，推進相關的農(nóng)村義務教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村公共財政等方面的配套改革。 ? 搞好糧食流通體制改革。按照保護農(nóng)民利益、保證糧食安全、減輕 財政負擔的要求，積極穩(wěn)妥地實行糧食購銷市場化，把補貼直接補給糧食生產(chǎn)者。加快糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；加強政府宏觀調(diào)控，建立有效的調(diào)節(jié)機制；打破市場封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場，搞活糧食流通。 ? （五）加強現(xiàn)代市場體系建設 ? 以建立現(xiàn)代市場體制為目標，推進各類商品及產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力、技術和資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。 ? 深化流通體制改革。加強物流基礎設施的規(guī)劃和物流信息平臺建設 ，加快傳統(tǒng)運輸與倉儲的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進商品市場建設，加快建設國際汽車城、溫州三馬國際商貿(mào)城等大型專業(yè)批發(fā)市場，大力完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場，不斷增強區(qū)域性物流中心功能。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進代理制和連鎖經(jīng)營，促進商品的高效流動。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動、技術等要素市場，逐步建立多層次、多產(chǎn)品的資本市場體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場主體提供服務。 ? 加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴把市場準入關。重點抓好涉及國家壟斷、公共安全及人民生命財產(chǎn)安全的重點行業(yè)的審批把關，集中力量搞好藥品、食品、化學危險品、小煤礦、成品油等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的專項整治，嚴厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動，堅決查處嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的大案要案。 ? 加快社會信用體系建設。建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用檔案，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級評價體系。綜合利用現(xiàn)代化技術建立信用信息網(wǎng)絡，做到信息互通、資源共享。加強宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進社會信用秩序的好轉(zhuǎn)。 ? （六）繼續(xù)深 化行政審批制度改革 ? 按照政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。重點清理與世貿(mào)規(guī)劃不相符合及阻礙改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行政審批事項，規(guī)范行政審批事項、審批權(quán)限、主體與程序，明確審批責任和義務。各有關部門和單位的審批事項要在上次改革的基礎上再減少 40%以上。繼續(xù)推行政府行政機關的 “ 一站式 ” 服務。按照政事分開的原則，推進事業(yè)單位人事制度和綜合配套改革試點以及機關后勤的市場化改革。進一步加快 “ 電子政務 ” 建設，提高政府依法行政的透明度，接受社會公眾監(jiān)督，提高行政效率。 ? 三、保證措施 ? （一）進一步加強對全市改革工作的宏觀指導 ? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負責組織全市重點改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào)、論證，重點改革任務的實施。各地區(qū)、各部門主要領導要親自抓改革，加強對改革工作的領導；負責體改工作的有關職能部門要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對本地區(qū)、本部門所承擔的改革工作，要認真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實可行的改革推進措施和目標責任制，做到層層擔任務、層層有措施、層層保落實。 ? （二）建立推進落實工作機制 ? 根據(jù)市委、市政府關于推進重點工作落實的要求，對 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國有企業(yè)參與國企改革、哈藥集團資產(chǎn)重組、促進就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點工作建立專項推進組，并由重點工作的牽頭及相關部門組成辦公室，具體負責各項改革的綜合指導、協(xié)調(diào)服務、督促檢查和情況反饋。建立工作目標責任制，把有關改革工作進行分解、細化，落實到位，明確責任和完成時限。 ? （三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力 ? 建立改革工作協(xié)調(diào)會制度，對重大改革方案及推進中的問題，由主管市長或市體改辦召集有關方面共同研究解決，有的可采取市領導現(xiàn)場辦公的方式加以解決 。對涉及改革全局的重大問題及重大政策調(diào)整的問題，要在充分調(diào)查研究的基礎上，提出切實可行的政策、方案，報市政府研究決定。組織企業(yè)加強同銀行機構(gòu)的溝通聯(lián)系，尊重銀行的權(quán)益，取得銀行的理解和支持，對企業(yè)在改革改組中遇到的財務問題和融資工作給予指導。注重發(fā)揮好機構(gòu)投資者、基金會在參與產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的作用。 本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。