城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度-資料下載頁
2024-09-28 22:42本頁面
【正文】 3以上村民代表的同意。這樣，即使有村民反對，只要有2／3多數(shù)人表決，他們依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)就被“合法地”剝奪了，諸如此類的問題需要法律盡快解決。 三、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 建立健全完善的土地流轉(zhuǎn)制度，大力推進城市化，將使得農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的權(quán)重不斷下降，農(nóng)業(yè)勞動人口被大量釋放出來，農(nóng)村勞動力將進一步過剩，根據(jù)權(quán)威機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，5年后源自于鄉(xiāng)村的勞動力供給將進入新的高峰期，每年新增加勞動力857萬人，其中800萬人為剩余勞動力，他們將加入本已龐大不堪的“打工者”隊伍。文秘114版權(quán)所有 大量農(nóng)業(yè)人口紛紛離土又離鄉(xiāng)，常年在城鄉(xiāng)輾轉(zhuǎn)的8000萬人，青年農(nóng)民就占了6000萬人，而在20世紀60年代的“上山下鄉(xiāng)”運動中，全國青年大遷徒的總規(guī)模也只有1800萬人。 造成這種狀況的原因，一方面是不斷上升的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，一方面卻是越來越困難的就業(yè)機會。無論任何國家，隨著工業(yè)化的發(fā)展和工業(yè)技術(shù)、管理水平及勞動生產(chǎn)率的提高，勞動就業(yè)發(fā)展的趨勢基本上都是從第一產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)入第二產(chǎn)業(yè)，然后轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)。一些發(fā)達國家，第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的比重一般都已達到60％70％，甚至接近80％，不少發(fā)展中國家已占40％以上。我國因為城市化水平太低，主要依托城市發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的比重不到30％，致使每年減少數(shù)千萬個就業(yè)崗位。而為了保證城市的秩序以及下崗工人的就業(yè)，很多城市制定了護性措施，排斥甚至打擊外來人口的就業(yè)，定期不定期地用行政命令的辦法進行強制性清理，把已經(jīng)進城甚至有相對固定場所和正當生活來源的農(nóng)民，因為沒有城市戶口或居留證過期而被清理回鄉(xiāng)。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力減弱，20世紀80年代中期是每年1300萬人，到90年代中期下降為300萬人，90年代的后期則每年排斥300萬人400萬人。那些年富力強、對生活充滿渴望的農(nóng)民青年，遭遇著“去城市無出路，回農(nóng)村無退路”的尷尬境地。 因此，盡管土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立可以把土地和勞動力這兩個重要的生產(chǎn)要素解放出來，但只有建立有效的市場機制，這兩大生產(chǎn)要素才能得到合理配置。對農(nóng)村勞動力而言，其轉(zhuǎn)制要面臨的問題有很多，目前迫切需要解決的首先是機會公平問題，要讓農(nóng)村勞動力和城市人口一樣享有同等的工作機會。 總之，我國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明。城市化不僅僅是工業(yè)化。只有解決好農(nóng)村土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)的問題，為農(nóng)村勞動力提供更多的非農(nóng)就業(yè)機會，實現(xiàn)土地、勞動力的優(yōu)化配置，才能更快、更好地推進城市化戰(zhàn)略。 第10頁 共1
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