北京地方立法工作挑戰(zhàn)、問題及解決措施-資料下載頁
2025-09-19 21:22本頁面
【正文】 論界、實務(wù)界的專家學者就立法的合法性、必要性和可行性，主要制度設(shè)計，立法的預期效果等進行充分論證，在充分論證的基礎(chǔ)上再確定法規(guī)該不該立和怎么立的問題，從立法源頭上切實提高立法選項的科學性。重要的地方性法規(guī)項目還可以考慮引入全民論證制度，借助報紙、互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體將重要的地方性法規(guī)公之于眾，廣泛征求人民群眾的意見，充分保障人民群眾的立項參與權(quán)。 。即在直接進入立法程序的條件尚不充分的情況下，可先借助高校、研究院等科研機構(gòu)對立法進行前期研究，形成法規(guī)預案，待立法條件成熟后再納入立法計劃。XX省科研院校眾多，具有得天獨厚的立法資源優(yōu)勢，XX省人大應當充分利用這一優(yōu)勢，將一些敏感問題、重大問題先委托給專家學者進行前期預案研究。2015年6月1日開始施行的《XX省控制吸煙條例》已經(jīng)引入了法規(guī)預案研究機制，今后XX省人大應將這一機制變?yōu)榱⒎ǖ某B(tài)機制。 （四）完善首都地方立法程序 在首都地方立法程序方面，應切實增強立法的科學化和民主化。 ，由問題引導立法.立法要直面地方矛盾，根據(jù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的實際問題，提出有針對性的立法項目，反過來通過立法解決實際問題。問題引導立法的核心在于地方存在什么問題就解決什么問題，所解決的問題是地方突出的而中央立法所不宜解決的問題。通過建立這種立法規(guī)劃編制程序，使所立之法真正成為所需之法，切實增強首都地方立法的針對性和可操作性。立法規(guī)劃的調(diào)整和變更程序也必須程序化、規(guī)范化。 ，保證從法案的提出到最后頒布的整個過程的透明性，確保立法程序的每一過程都能夠被社會外界看得見的方式進行，充分調(diào)動公民的參與熱情。在首都地方立法過程中，立法機關(guān)已經(jīng)十分注重調(diào)動公眾參與，但是目前對公眾意見的處理機制還有待進一步完善。盡管XX省的城市化水平已經(jīng)比較高，但是城鄉(xiāng)差別依然存在，因此立法機關(guān)還應對地方立法工作中不同參與人群的參與模式進行區(qū)分。此外，在法案的編制過程中，立法機關(guān)應充分發(fā)揮首都的人才智力優(yōu)勢，借助專家學者的技術(shù)支持，不斷提高首都地方立法的科學化水平。 ，通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查、專家評估、個案分析等方式，對法律規(guī)定、法律執(zhí)行效果、社會對法律的滿意度以及法律與法規(guī)之間的銜接性等問題進行分析、論證，及時發(fā)現(xiàn)地方法律體系中存在的漏洞并進行相應的修改完善，從而最大限度的提高地方立法的質(zhì)量和水平。作為二次立法的立法后評估，在未來一段時間內(nèi)，將會成為我國立法工作的重點，而北京作為我國的首都，應當率先在全國范圍內(nèi)樹立起立法后評估的典范，通過不斷完善立法后評估的標準、程序和方法等內(nèi)容，為提高地方立法質(zhì)量積累經(jīng)驗。 首都北京的地方性立法，不僅是中國特色社會主義法律體系的一個重要子系統(tǒng)，更是我國其他省、自治區(qū)、直轄市地方立法的一面旗幟。當前形勢下，XX省地方立法工作如何適應社會轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設(shè)的更高要求，如何凸顯首都特色，適應京津冀協(xié)同發(fā)展的需要，已經(jīng)成為了立法者亟待解決的新課題。 參考文獻： [2]唐瑩瑩，陳星言。XX省地方立法特色及實現(xiàn)路徑[j].新視野，2012，（05）：7780. [3]唐瑩瑩，陳星言。XX省地方立法特色及實現(xiàn)路徑[j].新視野，2012，（05）：7780. [4]王勇。如何體現(xiàn)地方立法特色XX省地方性法規(guī)及規(guī)章立法質(zhì)量評價隨感[j].人大研究，2008，（09）：3638. [5]周英。我國地方立法權(quán)限研究[d].北京。中國政法大學碩士學位論文，. [6]張引。在新的起點上加強和改進首都地方立法工作[j].北京人大，2011，（05）：2427. 第15頁 共15頁
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