【正文】 信初訪處理機(jī)制研究涉法涉訴初信初訪處理機(jī)制研究 公安信訪工作是公安工作的重要組成部分，而做好初信初訪工作，依法保障公民的表達(dá)權(quán)，暢通利益訴求渠道，保障公民合法權(quán)益，是減少“重信重訪”、“越級(jí)上訪”和預(yù)防矛盾轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。如何依靠初信初訪相關(guān)處理機(jī)制，讓信訪問(wèn)題能夠得到及時(shí)處 理，讓處理意見(jiàn)能夠得到快速落實(shí)，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)真研究和迫切需要解決的問(wèn)題。下面結(jié)合我市公安信訪工作實(shí)際，就當(dāng)前公安初信初訪現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及初信初訪處理機(jī)制談一些粗淺的看法。 一、當(dāng)前公安初信初訪現(xiàn)狀 XX縣區(qū)轄11個(gè)縣區(qū)，有人口580余萬(wàn)，信訪積案量大，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，永善溪洛渡水電站、水富向家壩水電站、巧家白鶴灘水電站的建設(shè)，牽扯大量移民搬遷工作，容易引發(fā)群眾新的上訪問(wèn)題。 （一）公安機(jī)關(guān)職能過(guò)于寬泛，參與性活動(dòng)日趨增多。公安機(jī)關(guān)所涉及的社會(huì)領(lǐng)域?qū)拸V，執(zhí)行法律法規(guī)頻繁，與人民群眾工作生活關(guān)聯(lián)十分緊密。一些地方黨委、政府在組織諸如城市征地、拆遷等聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，要求公安機(jī)關(guān)參與其中，公安機(jī)關(guān)參與維持秩序、處理滋事人員，但因?yàn)閰⑴c征地、拆遷等活動(dòng)涉及部分群眾的利益，自然會(huì)引起群眾的反感，群眾往往會(huì)把矛頭轉(zhuǎn)向公安機(jī)關(guān)，因公安機(jī)關(guān)參與活動(dòng)導(dǎo)致群眾初信初訪的情況時(shí)有發(fā)生。 （二）信訪形式網(wǎng)絡(luò)化，信訪事項(xiàng)性質(zhì)多樣化。初信初訪形式除傳統(tǒng)的走訪和書(shū)信外，利用電話(huà)、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)等形式的信訪快速攀升，有的信訪人采取多種形式，既寫(xiě)信、又發(fā)郵、還來(lái)訪。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，許多群眾采取網(wǎng)上信訪的方法反映問(wèn)題，網(wǎng)上信訪案件大幅增加。隨著時(shí)間的推移，信訪事項(xiàng)性質(zhì)呈現(xiàn)多樣化，涉法涉訴信訪人反映的信訪事項(xiàng)涉及刑事案件、治安行政案件、法醫(yī)鑒定、執(zhí)法作為等事項(xiàng)。 （三）信訪時(shí)間、上訪人員具有一定的集中性。近年來(lái)，部分老上訪戶(hù)往往多方串聯(lián)，煽動(dòng)部分有信訪打算的群眾，形成一定規(guī)模，選擇在黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)等重大會(huì)議召開(kāi)期間、政府部門(mén)有重大活動(dòng)、慶典活動(dòng)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察時(shí)等一些敏感時(shí)期上訪，采取靜坐、攔車(chē)、吼鬧等過(guò)激行為以引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，以期達(dá)到上訪問(wèn)題的解決。 二、初信初訪工作存在的問(wèn)題 （一）信訪部門(mén)警力不足，信訪民警待遇不佳。全市共有公安專(zhuān)職信訪民警30名，兼職信訪民警6名。信訪民警普遍年齡偏大，身體狀況較差，其中，年老體弱約占40%，11縣區(qū)信訪部門(mén)都不同程度的存在警力不足的問(wèn)題。信訪民警除承擔(dān)日常公安信訪工作外，還參加值班、備勤、救災(zāi)處突、巡邏、大搜查、移民維穩(wěn)、安全保衛(wèi)、案件評(píng)查等工作。部分地方由于領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視不夠，信訪民警政治待遇及經(jīng)濟(jì)待遇都不高，國(guó)家信訪專(zhuān)職人員的信訪津貼沒(méi)有得到落實(shí)。工作繁重但政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇低導(dǎo)致部分信訪民警積極性不高，身心疲憊。 （二）部分案件時(shí)間跨度長(zhǎng)、處理難度大。部分案件由于受主客觀因素的影響，公安機(jī)關(guān)未能及時(shí)收集和固定有力證據(jù)，被檢察機(jī)關(guān)以“事實(shí)不清，證據(jù)不足”為由退查或不予批捕的情況時(shí)有發(fā)生，加之在辦理案件過(guò)程中，相關(guān)政法部門(mén)缺乏有效溝通，甚至存在推諉扯皮，公安機(jī)關(guān)無(wú)法在短期內(nèi)破案、追逃，為被害人追回?fù)p失，案件久拖不決，引發(fā)群眾初信初訪。 （三）上訪群眾頭腦中“清官情節(jié)”影響較大。中國(guó)的信訪制度有著非常悠久的歷史，古代的“包青天”對(duì)當(dāng)代中國(guó)仍有一定的影響。從源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中國(guó)歷史來(lái)看，現(xiàn)行信訪制度的結(jié)構(gòu)及運(yùn)作方式，有著與之相適應(yīng)的國(guó)家體制、文化和民眾心理的背景。封建社會(huì)里的擊鼓鳴冤、攔轎告狀等場(chǎng)景，都能在當(dāng)代信訪活動(dòng)中看到痕跡。從信訪人的心態(tài)來(lái)看，其潛意識(shí)里都有一種揮之不去的清官情結(jié)，即便是面對(duì)公正合法的處理結(jié)果，信訪人仍想通過(guò)信訪渠道來(lái)改變其結(jié)果。部分群眾心里存在著“官大于法”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)“官”越大，說(shuō)的話(huà)越算數(shù)，解決問(wèn)題越容易。 （四）被動(dòng)應(yīng)對(duì)導(dǎo)致初信初訪變重信重訪。有的信訪人不考慮情況的差異，盲目攀比，希望通過(guò)信訪引起重視，得到補(bǔ)助或救助金。一些地方和部門(mén)對(duì)化解信訪問(wèn)題的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單認(rèn)為花錢(qián)可以買(mǎi)平安。特別是在一些重大活動(dòng)和敏感節(jié)點(diǎn)，迫于維穩(wěn)的壓力，僅注意維護(hù)眼前穩(wěn)定，采取“花錢(qián)買(mǎi)息訪”的辦法，被動(dòng)應(yīng)付，開(kāi)了法律、政策的口子，形成惡性循環(huán)，造成初信初訪轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦胖卦L。 （五）案件存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、執(zhí)法瑕疵，民警信訪工作方式不當(dāng)。部分案件在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法程序不規(guī)范，造成案件存在一定的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)及執(zhí)法瑕疵，上訪群眾抓住執(zhí)法過(guò)錯(cuò)及執(zhí)法瑕疵不放，對(duì)公安機(jī)關(guān)施壓以達(dá)到自身訴求。部分民警執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量不高。少數(shù)民警群眾意識(shí)淡薄，執(zhí)法不文明、規(guī)范，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，引起群眾不滿(mǎn)而上訪。 三、初信初訪處理機(jī)制研究 （一）嚴(yán)格包案化 解制。對(duì)初信初訪案件，按照“誰(shuí)包案、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)做到親自?huà)鞄洝⒂H自出征，親自協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，帶頭包案負(fù)責(zé)，帶頭接觸案件，帶頭約訪接訪，認(rèn)真研究化解措施，想方設(shè)法化解案件。落實(shí)“定承辦人員、定督辦領(lǐng)導(dǎo)、定化解措施、定化解期限、定目標(biāo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)包案”的“五定一包”工作責(zé)任制。 （二）落實(shí)首辦責(zé)任制。建 立完善《初信初訪首辦責(zé)任制》，明確初信初訪的直接責(zé)任人及主要責(zé)任人，初信初訪首辦人負(fù)責(zé)接待、承辦、轉(zhuǎn)辦、處理、回復(fù)等工作，對(duì)來(lái)訪群眾告知辦理的規(guī)定、程序、上訪人的權(quán)利與義務(wù)以及辦理時(shí)限要求，并表明態(tài)度，做到讓來(lái)訪人放心。對(duì)因不及時(shí)認(rèn)真處理群眾初信初訪或因工作不到位而導(dǎo)致矛盾激化，造成信訪人由初信初訪變?yōu)橹匦胖卦L的，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行問(wèn)責(zé)。 （三）堅(jiān)持責(zé)任倒查制。堅(jiān)持信訪事項(xiàng)倒查追究工作制度，對(duì)因錯(cuò)誤執(zhí)法、違法違紀(jì)、作風(fēng)粗暴、責(zé)任心不強(qiáng)引發(fā)上訪問(wèn)題的責(zé)任單位和責(zé)任人，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。貫徹落實(shí)好涉法涉訴案件初信初訪責(zé)任制，強(qiáng)化全市公安機(jī)關(guān)認(rèn)真受理和辦理涉法涉訴初信初訪的責(zé)任意識(shí)，把初信初訪解決在基層，減少重復(fù)、越級(jí)信訪。強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究。從接待受理到報(bào)結(jié)答復(fù)各個(gè)環(huán)節(jié)明確工作責(zé)任，采取跟蹤督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、電話(huà)督辦、發(fā)函督辦等方式，對(duì)于不重視或工作不力導(dǎo)致信訪人不滿(mǎn)或引起重信重訪、越級(jí)纏訪的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 （四）建立快速處理制。將及時(shí)、快速作為處理初信初訪工作的重點(diǎn)，做到快反映快處理，提高思想認(rèn)識(shí)、端正工作態(tài)度，第一時(shí)間妥善處理初信初訪案件，避免由信到訪、由基層到越級(jí)、由正常到異常的過(guò)程。注重初信初訪問(wèn)題解決，建立初信初訪快速處理機(jī)制，提高初信初訪的一次辦結(jié)率，形成正確的工作導(dǎo)向。 （五）健全幫扶救助制。開(kāi)展救助是處理好初信初訪案件、實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效方式。對(duì)法律問(wèn)題雖然已經(jīng)解決到位，但信訪人提出解決“法律之外、情理之中”的困難請(qǐng)求，對(duì)符合司法救助條件的應(yīng)當(dāng)給予司法救助。對(duì)不符合司法救助但確實(shí)有特殊困難需要幫扶救助的，應(yīng)當(dāng)積極與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，將信訪人的困難報(bào)請(qǐng)納入政府救助、社會(huì)救助范圍，使信訪人的困難得到妥善解決、基本生活得到保障。最終達(dá)到人要回去、事要解決、息訴罷訪的目的。 （六）創(chuàng)建信訪預(yù)警制 定期不定期的開(kāi)展矛盾糾紛排查，對(duì)可能因矛盾糾紛引發(fā)信訪問(wèn)題的要及時(shí)預(yù)警，廣泛收集、整理信息，做到關(guān)口前移，超前工作，最大限度的避免矛盾糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)槌跣懦踉L。強(qiáng)化特殊、敏感時(shí)期信訪信息預(yù)警，深入開(kāi)展初信初訪問(wèn)題排查，對(duì)初信初訪人員及案件逐人、逐案分析研究，提高對(duì)初信初訪人可能再次來(lái)信來(lái)訪的預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)與信訪人取得聯(lián)系，加強(qiáng)溝通疏導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，爭(zhēng)取盡快解決信訪人的合理訴求，從而減少重復(fù)、越級(jí)信訪。 回顧過(guò)去，全市公安民警在減少涉法涉訴信訪問(wèn)題和化解初信初訪案件的過(guò)程中做了大量艱苦細(xì)致的工作。展望未來(lái)，擺在我們面前的信訪工作任務(wù)還任重道遠(yuǎn)。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下公安初信初訪工作的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，增強(qiáng)做好初信初訪工作的主動(dòng)性、緊迫性和責(zé)任感，嚴(yán)格貫徹落實(shí)初信初訪工作各項(xiàng)措施，推動(dòng)工作發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)公安信訪工作新局面。 第32頁(yè) 共32頁(yè)