黨代會(huì)常任制試點(diǎn)匯報(bào)-資料下載頁(yè)
2025-09-19 16:31本頁(yè)面
【正文】 個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層次，擴(kuò)大了決策機(jī)構(gòu)的人數(shù)，相對(duì)制約了第一書(shū)記的權(quán)力。但決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)仍高度集中于全委會(huì)，乃至?xí)涋k公會(huì)、甚至第一書(shū)記的狀況并未改變。對(duì)此，許多理論工作者和實(shí)際工作者提出了建立代表大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)想。建立黨代會(huì)常務(wù)委員會(huì)，履行閉會(huì)期間最高決策機(jī)關(guān)的作用。建立黨代會(huì)執(zhí)行委員會(huì)，履行黨代會(huì)的執(zhí)行職能。建立紀(jì)律檢查委員會(huì)，履行黨代會(huì)的監(jiān)督職能。這三個(gè)委員會(huì)，均由代表大會(huì)產(chǎn)生，相互成員不交叉，但與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人交叉。這是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。當(dāng)前，可以全委會(huì)為依托組建常務(wù)委員會(huì)，常務(wù)委員會(huì)下設(shè)若干專門(mén)委員會(huì)，如四川XX縣區(qū)雨XX縣區(qū)建立的代表工作委員會(huì)、黨代會(huì)監(jiān)督委員會(huì)、黨代會(huì)決策咨詢委員會(huì)等，其下屬辦事機(jī)構(gòu)與原黨委相關(guān)部門(mén)合并，以強(qiáng)化常務(wù)委員會(huì)的決策、監(jiān)督職能。以常委會(huì)為依托組建執(zhí)行委員會(huì)，執(zhí)行委員會(huì)不再設(shè)立書(shū)記辦公會(huì)，其成員通過(guò)依法推薦進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)，與政府相近的原黨委工作部門(mén)并入政府之中，以強(qiáng)化國(guó)家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行職能。 四、黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)的關(guān)系 實(shí)行常任制的目的，不僅僅是為了發(fā)展黨內(nèi)民主，而是為了提高黨對(duì)國(guó)家、社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。因此，理順黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)的關(guān)系，調(diào)整黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，理應(yīng)成為常任制承擔(dān)的歷史重任。這也就是常任制從單項(xiàng)突破到核心部位改革，最終走向整體設(shè)計(jì)的歷程所在。正因?yàn)檫@一歷程比較漫長(zhǎng)、比較艱難，因而各試點(diǎn)單位和理論工作者都進(jìn)行了大膽的嘗試和設(shè)想。這些嘗試與設(shè)想是否可行，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。 首先，必須明確這三會(huì)之間的關(guān)系，不是上下級(jí)關(guān)系，不是隸屬關(guān)系，而是相互依存、相互制約、依法運(yùn)行的關(guān)系。既然是一種不同于以往的新型關(guān)系，就應(yīng)該創(chuàng)造出不同于以往的實(shí)現(xiàn)途徑與方式。其次，將黨代表與人大代表對(duì)接。將全體公民選舉產(chǎn)生出來(lái)的人大代表中的黨員，作為同級(jí)黨代會(huì)的當(dāng)然候選人，再由全體黨員直選產(chǎn)生黨代表。其三，常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)接。黨內(nèi)最高決策機(jī)構(gòu)（常務(wù)委員會(huì)）及其下屬各專門(mén)委員會(huì)成員，依法進(jìn)入人大常委會(huì)及其下屬各專門(mén)委員會(huì)。通過(guò)這種進(jìn)入，給黨在人大中開(kāi)展工作提供一個(gè)嶄新而合法的平臺(tái)，使黨學(xué)會(huì)在人大之中發(fā)揮作用，而不是在之上。其四，執(zhí)行機(jī)構(gòu)交叉任職。黨代會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員與政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員交叉任職。其五，政協(xié)會(huì)與黨代會(huì)套開(kāi)，之后再開(kāi)人代會(huì)。讓政協(xié)委員對(duì)黨代會(huì)提出的決議，進(jìn)行民主協(xié)商和相互監(jiān)督。更為徹底的是，在縣級(jí)取消政協(xié)，其相關(guān)職能由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部承擔(dān)。 第10頁(yè) 共1
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