xx市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-09-19 13:08本頁(yè)面
【正文】 平，把我市小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序和具有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐、特色帶動(dòng)。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉，立足小城鎮(zhèn)區(qū)位資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，兼顧一般。要避免走均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。注重人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益、社 會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)共同發(fā)展。 xx市小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)： 一是率先發(fā)展三縣縣城，做大做強(qiáng)縣城。從縣城的整體功能和布局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確發(fā)展定位，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工、壯大XX縣區(qū)實(shí)力。 二是加快發(fā)展縣域次中心，完善城鎮(zhèn)體系。到“十一五”末，三縣基本形成以輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的三縣縣城為中心，以大通縣城關(guān)鎮(zhèn)、塔爾鎮(zhèn)、黃家寨鎮(zhèn)、東峽鎮(zhèn)，xx縣多巴鎮(zhèn)、甘河灘鎮(zhèn)、總寨鎮(zhèn)和xx縣大華鎮(zhèn)為次中心，協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)分工有序，功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，空間布局合理，整體結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。城郊五鎮(zhèn)要充分依托省城大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)西寧城“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”。三是逐步發(fā)展一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身造血功能，把一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成規(guī)模適度，特色鮮明，生態(tài)優(yōu)良，充滿活力的新型小城鎮(zhèn)，成為城鄉(xiāng)交流的重要平臺(tái)和帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。 完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加大規(guī)劃修編力度。一是以《xx市城市總體規(guī)劃》和《縣城總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，盡快完xx縣城體系及建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等的協(xié)調(diào)銜接工作，同時(shí)，要做好市與縣區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。二是加快城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制。根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展方向，高起點(diǎn)編制工業(yè)、商貿(mào)、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī)，以及近期建設(shè)規(guī)劃和重要景觀設(shè)計(jì)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。三是市、縣（區(qū)）安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，保證重點(diǎn)規(guī)劃編制費(fèi)用，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編如期完成。四是積極培養(yǎng)和引進(jìn)規(guī)劃編制專業(yè)人才，切實(shí)改 變目前縣（區(qū)）規(guī)劃專業(yè)人員緊缺的狀況，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的順利實(shí)施提供人才支持。五是加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法。要保持規(guī)劃的連續(xù)性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施管理一定要嚴(yán)格，對(duì)不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為一定要認(rèn)真查處。 建立健全多元化投入機(jī)制，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真做好小城建項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備和申報(bào)工作，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目中，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃。特別是要通過(guò)重大項(xiàng)目的實(shí)施，形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)申報(bào)力度，使我市更多的建制鎮(zhèn)被列為國(guó)家和省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，從而得到更多的項(xiàng)目和資金支持。二是加大政府財(cái)政投入。市財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并對(duì)湟中、xx縣等財(cái)政困難縣給予傾斜照顧。各縣區(qū)也按照一定比例拿出相應(yīng)的配套資金，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。各縣收取的城市維護(hù)費(fèi)應(yīng)全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)禁截留挪用。小城鎮(zhèn)集體存量土地收益，除應(yīng)上繳縣區(qū)財(cái)政的部分，應(yīng)全部留給小城鎮(zhèn)政府，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多方引進(jìn)資金和項(xiàng)目，把企業(yè)和個(gè)體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來(lái)，形成聚集效應(yīng)。同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)各類市場(chǎng)的建設(shè)，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品批發(fā)市場(chǎng)和綜合貿(mào)易市場(chǎng)，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。四是充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，不斷拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，通過(guò)采取獨(dú)資、合資、股份制等多種形式，吸引社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)住宅開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)招標(biāo)、拍賣等辦法，經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、專營(yíng) 權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費(fèi)權(quán)、租用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。在供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，可通過(guò)公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行政府特許經(jīng)營(yíng)。五是各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)支持，整合城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)企業(yè)資源，在三縣分別成立城鎮(zhèn)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，采取市場(chǎng)化運(yùn)用方式，加快縣域小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。 深化體制改革，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，鼓勵(lì)先富起來(lái)的農(nóng)民，帶資金到城鎮(zhèn)建房、買房落戶，辦廠經(jīng)商。凡在小城鎮(zhèn)有固定住房和有穩(wěn)定生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女人學(xué)、參軍、就業(yè)、社會(huì)保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。同時(shí)，要正確處理進(jìn)城農(nóng)民與承包地和宅基地的關(guān)系，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)其有償轉(zhuǎn)讓承包地的使用權(quán)。二是深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)的土地使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，為今后小城鎮(zhèn)建設(shè)留足發(fā)展空間。 第20頁(yè) 共20
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