xx市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 城鎮(zhèn)沒有自己的特色和文化，就等于沒有靈魂。四是規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠。同時(shí)，由于歷史欠賬多，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不齊全，阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。從調(diào)查情況看，四區(qū)三縣雖然都設(shè)立城管機(jī)構(gòu)，建立了城管隊(duì)伍，但四區(qū)城管職能主要是市區(qū)城市管理，存在建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理缺位和不到位的現(xiàn)象，三縣城管職能以縣城為重點(diǎn)，其中大通縣將部分城管人員下派到城關(guān)、黃家寨等建制鎮(zhèn)，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府管理，其它建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理中普遍存在無人員、無經(jīng)費(fèi)的問。 xx市小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路。注重人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益、社 會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)共同發(fā)展。 完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加大規(guī)劃修編力度。 建立健全多元化投入機(jī)制，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣收取的城市維護(hù)費(fèi)應(yīng)全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)禁截留挪用。五是各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)支持，整合城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)相關(guān)企業(yè)資源，在三縣分別成立城鎮(zhèn)投資開發(fā)建設(shè)公司，采取市場(chǎng)化運(yùn)用方式，加快縣域小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐。小城鎮(zhèn)的土地使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，為今后小城鎮(zhèn)建設(shè)留足發(fā)展空間。通過招標(biāo)、拍賣等辦法，經(jīng)營好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、專營 權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費(fèi)權(quán)、租用權(quán)等無形資產(chǎn)。市財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并對(duì)湟中、xx縣等財(cái)政困難縣給予傾斜照顧。五是加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法。三是逐步發(fā)展一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要避免走均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)施擴(kuò)市提位戰(zhàn)略，加快“一區(qū)三園”建設(shè)，打造“世界藏毯之都”和海湖XX縣區(qū)開發(fā)，都為西寧小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。 小城鎮(zhèn)管理方面。二是投入機(jī)制不活，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。從調(diào)查情況看，我市縣城建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃執(zhí)行情況相對(duì)較好，但其它建制鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行較差，存在不按規(guī)劃使用土地和進(jìn)行建設(shè)的情況。 二、xx市小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的困難及制約因素 近年來我市小城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，但與全國其他地區(qū)相比，還有很大差距，仍處于落后水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)，主要有以下幾個(gè)方面： 小城鎮(zhèn)規(guī)劃方面。各地認(rèn)真貫徹落 實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》精神，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施力度，積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)投資多元化機(jī)制，在積極爭(zhēng)取國家投資的同時(shí)，通過政策引導(dǎo)、規(guī)劃調(diào)控等措施，廣泛吸收社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施完成，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善配套，城鎮(zhèn)居民生活條件和投資環(huán)境大大改善，同時(shí)也有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng) 力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。％，高于全省平均水平，但低于蘭州、銀川、烏魯木齊。調(diào)整完善城鎮(zhèn)村結(jié)構(gòu)體系，形成城鎮(zhèn)化水平提高和農(nóng)村、農(nóng)民減少的良性互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建起中心城市—縣城—建制鎮(zhèn)—中心村（農(nóng)村社區(qū)）有機(jī)結(jié)合、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)村體系。市土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)金已撥付71775萬元。村集體配套物業(yè)管理費(fèi)用。有條件的地區(qū)，在縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)小型生活污水處理設(shè)施，或者配套污水管網(wǎng)，輸送至污水處理廠處理，提高污水集中處理率。目前，中心XX縣區(qū)向縣城、中心鎮(zhèn)輸配天然氣管網(wǎng)建設(shè)全面啟動(dòng)，計(jì)劃三年內(nèi)完成泰—青—威天然氣長(zhǎng)輸管線臨朐分輸站到XX縣區(qū)的次高壓管線，向臨沂供氣能力為每年5億立方米，使中石油給我市的供氣能力達(dá)到11億立方米／年。臨沂村鎮(zhèn)分布面廣，環(huán)境、資源、區(qū)域差別較大，在村鎮(zhèn)建設(shè)中始終堅(jiān)持“因地制宜，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)”的原則，抓試點(diǎn)，樹樣板，以點(diǎn)帶面，全面提高。在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)和幫助下，研究制定和完善政策、措施和指導(dǎo)性文件，為推進(jìn)全市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和技術(shù)保障，進(jìn)一步建立和完善全市12個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)基本情況信息庫。以規(guī)劃為龍頭，結(jié)合交通區(qū)位、自然資源、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、歷史文化、民族風(fēng)情等實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)和建設(shè)，著力提升示范小城鎮(zhèn)特色和品位。 ——社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。每個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)或完善1個(gè)路網(wǎng)、1個(gè)標(biāo) 準(zhǔn)衛(wèi)生院、1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、1個(gè)市民廣場(chǎng)或公園、啟動(dòng)1個(gè)污水處理設(shè)施或垃圾處理設(shè)施、建設(shè)1個(gè)敬老院、建設(shè)1項(xiàng)城鎮(zhèn)保障性安居工程。注重特色發(fā)展，彰顯自然景觀、建筑風(fēng)格、民族風(fēng)情和文化品位特色，建設(shè)“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮(zhèn)。加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力。實(shí)施8個(gè)省列市級(jí)示范小城鎮(zhèn)“8個(gè)1”工程。結(jié)合各示范小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，打造宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的小城鎮(zhèn)。 三、工作原則 （一）規(guī)劃先行，特色發(fā)展。 （一）完善政策體系和技術(shù)體系文件。 以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。 氣化臨沂工作。計(jì)劃利用5
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