【正文】 小城鎮(zhèn)的土地使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，為今后小城鎮(zhèn)建設(shè)留足發(fā)展空間。同時，要正確處理進(jìn)城農(nóng)民與承包地和宅基地的關(guān)系，對進(jìn)城落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，鼓勵其有償轉(zhuǎn)讓承包地的使用權(quán)。一是深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，鼓勵先富起來的農(nóng)民，帶資金到城鎮(zhèn)建房、買房落戶，辦廠經(jīng)商。五是各級財政給予適當(dāng)支持，整合城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)相關(guān)企業(yè)資源，在三縣分別成立城鎮(zhèn)投資開發(fā)建設(shè)公司，采取市場化運(yùn)用方式，加快縣域小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐。通過招標(biāo)、拍賣等辦法，經(jīng)營好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、專營 權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費(fèi)權(quán)、租用權(quán)等無形資產(chǎn)。四是充分運(yùn)用市場機(jī)制，不斷拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。三是制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多方引進(jìn)資金和項(xiàng)目，把企業(yè)和個體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來，形成聚集效應(yīng)。各縣收取的城市維護(hù)費(fèi)應(yīng)全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)禁截留挪用。市財政每年安排一定的專項(xiàng)資金采取以獎代補(bǔ)的方式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并對湟中、xx縣等財政困難縣給予傾斜照顧。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)申報力度，使我市更多的建制鎮(zhèn)被列為國家和省級小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，從而得到更多的項(xiàng)目和資金支持。認(rèn)真做好小城建項(xiàng)目篩選儲備和申報工作，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目中，通過項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃。 建立健全多元化投入機(jī)制，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法。三是市、縣（區(qū)）安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，保證重點(diǎn)規(guī)劃編制費(fèi)用，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編如期完成。二是加快城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制。 完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加大規(guī)劃修編力度。三是逐步發(fā)展一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到“十一五”末，三縣基本形成以輻射帶動作用較強(qiáng)的三縣縣城為中心，以大通縣城關(guān)鎮(zhèn)、塔爾鎮(zhèn)、黃家寨鎮(zhèn)、東峽鎮(zhèn)，xx縣多巴鎮(zhèn)、甘河灘鎮(zhèn)、總寨鎮(zhèn)和xx縣大華鎮(zhèn)為次中心，協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)分工有序，功能優(yōu)勢互補(bǔ)，空間布局合理，整體結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。從縣城的整體功能和布局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確發(fā)展定位，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工、壯大XX縣區(qū)實(shí)力。注重人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益、社 會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)共同發(fā)展。要避免走均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉，立足小城鎮(zhèn)區(qū)位資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市26個建制鎮(zhèn)的地理位置、資源狀況、發(fā)展程度各具特點(diǎn)，對小城鎮(zhèn)建設(shè)不能等同要求，同步發(fā)展，而應(yīng)按照規(guī)劃超前、規(guī)模適度、量力而行、分步實(shí)施的要求，突出發(fā)展重點(diǎn)，立足產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展水平，把我市小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序和具有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。 xx市小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)施擴(kuò)市提位戰(zhàn)略，加快“一區(qū)三園”建設(shè)，打造“世界藏毯之都”和海湖XX縣區(qū)開發(fā)，都為西寧小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。部分建制鎮(zhèn)沒有建立或完善城鎮(zhèn)建設(shè)管理制度，沒有嚴(yán)格依法辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)，為今后城鎮(zhèn)管理工作帶來很大難度。三是建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)特別是縣城周邊和城郊農(nóng)民建房隨意性大，管理不到位。從調(diào)查情況看，四區(qū)三縣雖然都設(shè)立城管機(jī)構(gòu)，建立了城管隊(duì)伍，但四區(qū)城管職能主要是市區(qū)城市管理，存在建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理缺位和不到位的現(xiàn)象，三縣城管職能以縣城為重點(diǎn)，其中大通縣將部分城管人員下派到城關(guān)、黃家寨等建制鎮(zhèn)，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府管理，其它建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理中普遍存在無人員、無經(jīng)費(fèi)的問。 小城鎮(zhèn)管理方面。我市除三縣縣城以外的其它建制鎮(zhèn)，與沿海地區(qū)相比，大部分交通不便、信息不靈，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展緩慢。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等方面因素的制約，對社會資本投向小城鎮(zhèn)建設(shè)的吸引力不 強(qiáng)，存在不少困難。同時，由于歷史欠賬多，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不齊全，阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。二是投入機(jī)制不活，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全市27個建制鎮(zhèn)中，只有大通縣城人口超過5萬人，達(dá)到我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的縣城人口規(guī)模。 小城鎮(zhèn)建設(shè)方面。四是規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠。從調(diào)查情況看，我市縣城建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃執(zhí)行情況相對較好，但其它建制鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行較差，存在不按規(guī)劃使用土地和進(jìn)行建設(shè)的情況。因規(guī)劃經(jīng)費(fèi)缺乏，未能聘請高層次的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門和高層次專家進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃，造成規(guī)劃起點(diǎn)較低，質(zhì)量不高。二是規(guī)劃起點(diǎn)不高。一個小城鎮(zhèn)沒有自己的特色和文化，就等于沒有靈魂。 二、xx市小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的困難及制約因素 近年來我市小城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，但與全國其他地區(qū)相比，還有很大差距，仍處于落后水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)，主要有以下幾個方面： 小城鎮(zhèn)規(guī)劃方面。為進(jìn)一步增強(qiáng)中心XX縣區(qū)的輻射帶動作用，在《xx市城市總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，近郊的多巴、甘河灘、魯沙爾、總寨等建制鎮(zhèn)納人大西寧核心