【正文】 建設(shè)的集中爆發(fā)期，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建材、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服務(wù)行業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，從而推動區(qū)域經(jīng)濟增長，增加新的經(jīng)濟增長點，為農(nóng)民收入持續(xù)快速增長奠定良好的基礎(chǔ)。從2002年沿主干公路線兩側(cè)綠化拆遷以來，我處按照省、市、區(qū)關(guān)于“小城鎮(zhèn)建設(shè)”的總體要求，對沿線進行綜合拆遷改造，使全處資源統(tǒng)一整合、發(fā)展空間提升、土地節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、設(shè)施共同使用、環(huán)境面貌改變、群眾安居樂業(yè)。通過上述措施的積極謀劃，解決在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)資金困難的問題，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)我的認知，我認為可以從兩方面來說：一是生態(tài)農(nóng)業(yè)種植方面，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)精華的有機結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境綜合保護利用，資源利用融為一體形成良性循環(huán)，進行生態(tài)種植，降低土、水等物的浪費，發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，盡量給環(huán)境減少壓力。市 長 黃興國二○○九年六月十三日天津市以宅基地換房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范以宅基地換房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》《天津市土地管理條例》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第六條 示范小城鎮(zhèn)建成后，對村民原有的宅基地和其他集體建設(shè)用地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾，實現(xiàn)耕地總量不減、質(zhì)量不降、占補平衡。第十四條 示范小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮村民的生產(chǎn)、生活需求，科學(xué)規(guī)劃村民居住社區(qū)、工業(yè)或服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，提高農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷增加村民收入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。周轉(zhuǎn)指標應(yīng)當(dāng)總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還。申請應(yīng)當(dāng)包括下列材料：（一）申請書；（二）復(fù)墾工作報告；（三）項目建設(shè)情況表、土地整理復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表；（四）土地整理復(fù)墾后實測的現(xiàn)狀地形圖或地籍圖及有關(guān)圖紙；（五）項目工程總結(jié)報告；（六）項目區(qū)實施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和影像資料。第二十五條 投融資建設(shè)公司根據(jù)區(qū)縣人民政府的授權(quán)，從事下列活動：（一）對建設(shè)項目實行統(tǒng)一管理，負責(zé)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地整理，辦理前期手續(xù)、工程招標；（二）負責(zé)項目投融資、以建設(shè)項目土地出讓金政府收益及其他資產(chǎn)收益作為還貸擔(dān)保、貸款償還；（三）依法將土地出讓金政府收益用于平衡示范小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。第二十八條 投融資建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)每季度向區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告項目前期工作、土地整理、投融資、建設(shè)進度、貸款使用、工程招標、建設(shè)管理、貸款償還、財務(wù)會計報表等有關(guān)情況。村民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民會議或村民代表會議決定，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出參加示范小城鎮(zhèn)建設(shè)申請。第三十七條 置換的住宅房型應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見，按照村民意見進行設(shè)計。第四十三條 經(jīng)市人民政府批準建設(shè)的示范小城鎮(zhèn)，土地周轉(zhuǎn)指標由區(qū)縣土地行政主管部門向市土地行政主管部門申請，經(jīng)市土地行政主管部門核定后下達。第四十九條 示范小城鎮(zhèn)的市政設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)模和周邊市政工程配套情況，充分考慮其生產(chǎn)生活對供水、排水、供電、電信、燃氣、供熱等設(shè)施的需求。居民委員會由主任、副主任、委員5至9人組成。第五十五條 示范小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)實行物業(yè)管理，物業(yè)管理企業(yè)的選擇，應(yīng)當(dāng)采取公開招標的方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。采取下列措施促進村民就業(yè)、鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)：（一）建立勞動保障服務(wù)機構(gòu)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，提供免費職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。第六十條 對小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、綠化、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、文化、體育等公益設(shè)施建設(shè)，市和區(qū)縣人民政府可以給予適當(dāng)資金補貼。一、拆遷范圍：詳見規(guī)劃紅線確定的范圍為準。實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換是在安置點興建公寓樓進行安置，由拆遷戶選擇。拆遷戶選房時，原則上不能超過其被拆遷房屋面積的10%。（八）產(chǎn)權(quán)證的辦理辦理房屋拆遷面積內(nèi)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)只交工本費；超面積的按規(guī)定辦理。樓面為木板，屋面為瓦屋面。（三）對于按規(guī)定期限搬遷的且符合無依無靠70歲以上孤寡老人、烈屬、雙目失明和腿部殘疾的住戶，實行指定一層安置或按有關(guān)規(guī)定程序自行選擇。實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換居住用房的電話、通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電視、管道煤氣、水、電等設(shè)施由拆遷人統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。這種階段性的目標體現(xiàn)的是個性、特性與差異性，是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。從我國許多地方的實際情況看，現(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)特別是不少小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對此并不明確，因而在實際工作中出現(xiàn)了三個通?。褐匾M工商企業(yè)，輕吸納居民；重工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設(shè)；重經(jīng)濟效益，輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。但是，基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢的。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，形成開放的多元化投資體制。但是，從全國的小城鎮(zhèn)看，大部分沒有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，往往是你有我有他也有，同構(gòu)現(xiàn)象非常嚴重。主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進行系列服務(wù)，形成農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)加銷城鎮(zhèn)；在平原地區(qū)和城市遠郊農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可著力向這方面發(fā)展。處于交通要道的小城鎮(zhèn)，可憑借運輸方便、信息快捷、流動人口多的優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)品集散基地或運輸量大的工商企業(yè)，并搞好三產(chǎn)配套，形成新型城鎮(zhèn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實。農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，等于放棄原來不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地，很多農(nóng)民認為不劃算。第二，改革農(nóng)村集體財產(chǎn)擁有方式，允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財產(chǎn)變現(xiàn)流動，或者保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利。第五，規(guī)范收費行為。農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題，而宅基地是一種比較大的支出負擔(dān)，這也阻礙了農(nóng)民積極入鎮(zhèn)。對大中城市以下，特別是小城鎮(zhèn)，全面實行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個農(nóng)民均有一份兒的集體財產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。五、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性目前，建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。有名勝古跡、歷史文化遺產(chǎn)或靠山靠海的小城鎮(zhèn)，可加強吃、住、行、游、購、娛樂設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮(zhèn)。為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不撞車，要注重產(chǎn)業(yè)的多樣性，在更廣的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進行選擇。四、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎(chǔ)，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，包括各種商品批發(fā)零售市場、學(xué)校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應(yīng)該由企業(yè)來籌資建設(shè)。三、承擔(dān)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)組織的主體性與商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內(nèi)容。從現(xiàn)實情況看，要在面上通過“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”，減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒有必要這樣做。我國和國外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來的?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出，小城鎮(zhèn)“要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口”。所謂目標的階段性，是指在不同的基礎(chǔ)條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設(shè)與發(fā)展目標。（六）拆遷工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由所在單位給予黨紀、政紀處分，構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。（二）底層貯藏間可以實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換（實行1:1調(diào)換不結(jié)算差價）或貨幣補償，選擇貨幣補償?shù)?，按房屋重置價格給予補償。十一、搬遷選房及獎勵辦法（一）根據(jù)“先搬遷，先選房”的原則，被拆遷人按搬遷時間的先后順序優(yōu)先選房。屋面為瓦屋面。對拆遷戶原房屋面積戶均低80元/m2的困難戶，被拆遷的主房面積與新安置房的面積每戶相差在10%以內(nèi)的，被拆遷戶按房屋重置成本價450元/m2的價格計算差價；對達到戶均80 m2以內(nèi)的面積則按安置房地段的房屋拆遷基準價788元/m2的價格計算差價；但不能超過戶均80m2的面積標準，拆遷戶若需選擇超過80 m2的安置房屋，則需按市場價購買。安置地點：（詳見紅線規(guī)劃圖）。六、拆遷補償與安置原則（一）住宅可實行貨幣補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換。第十章附則第六十六條 本辦法自2009年8月1日起施行。第五十九條 建立健全社會保障制度。第五十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立農(nóng)民就業(yè)保障機制。村民委員會可以暫時保留，與新型社區(qū)居民委員會在一定時期內(nèi)并存，參與、配合社區(qū)居民委員會管理原村民日常事務(wù)。（一）設(shè)立社區(qū)居民委員會。第四十八條 示范小城鎮(zhèn)的公共建筑配套建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)類型特點,采用相應(yīng)配建標準。第四十二條 經(jīng)市人民政府批準建設(shè)的示范小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟適用房建設(shè)指標由區(qū)縣建設(shè)行政主管部門向市建設(shè)行政主管部門提出申請。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括置換主體資格認定、房屋認定、置換標準、選房辦法、殘疾人和“五保戶”安置方式及其他事宜。第三十二條 各村自愿參加示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)由村民會議或根據(jù)村民會議授權(quán)村民代表會議對宅基地置換工作形成決定。應(yīng)當(dāng)確保示范小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平衡，及時進行投融資風(fēng)險評估，制定貸款資金“借、用、還”的具體方案。第四章 融資管理第二十三條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組建示范小城鎮(zhèn)投融資建設(shè)公司，作為項目法人，具體負責(zé)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目投融資、土地整理、建設(shè)開發(fā)等工作。土地整理復(fù)墾的實施，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。編制的方案和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括用地規(guī)模、范圍、布局、保障措施和土地平衡情況、土地整理復(fù)墾可行性研究、工作計劃等。第十二條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；與當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、風(fēng)土人情和地方文化相協(xié)調(diào)；體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的布局特色、產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色、建筑特色和文化特色。第五條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市發(fā)展改革行政主管部門具體負責(zé)協(xié)調(diào)推動、組織實施。總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村“三農(nóng)”根本問題的重要途徑。小城鎮(zhèn)建設(shè)不單單是簡單的樓房、道路、公益設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街道的修建堆徹就稱之為小城鎮(zhèn)建設(shè)，它涵蓋農(nóng)民生活生產(chǎn)的方方面面，當(dāng)然生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境的綜合治理保護也是必不可少的一部分。資金投入來源主要由以下幾個方面：一是抓住國家重視改造基礎(chǔ)設(shè)施的機遇，爭取資金對小城鎮(zhèn)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的投入?？?cè)丝?992人，農(nóng)業(yè)戶口3872人，非農(nóng)業(yè)戶口120人，共1720戶，占地面積45平方公里，山林6萬多畝，森林覆蓋率達到了95%以上。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護意識將大大增強。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民收入要實現(xiàn)穩(wěn)步增加，前提是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地資源得到合理利用、集中管理、開展規(guī)?；?jīng)營，集約土地。為有效解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，增加城鎮(zhèn)人口，擴大農(nóng)副產(chǎn)品的市場空間范圍，提高農(nóng)民相對收入水平，為此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。餐飲、旅館、商店應(yīng)有盡有，商貿(mào)流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點鎮(zhèn)之一。主街于2000年3月動工建設(shè)，至2001年9月竣工。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。”巡檢的佛教盛況，可見一斑。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。野生動物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關(guān)中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。春秋戰(zhàn)國時期，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動下，石門鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征日益明顯，各產(chǎn)業(yè)科技含量、效益和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，給石門鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了無限的生機和活力。建設(shè)了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個村的自來水工程，埋設(shè)管道總長度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴大會議上，通過了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的決定，并討論通過了《關(guān)于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的總體方案》。民國二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。1935年4月中國工農(nóng)紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時，曾派一部分兵力前往石門防御關(guān)中來敵，當(dāng)?shù)孛癖娵x躍參軍。地理篇》）。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。且呈現(xiàn)出縣政府強力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中。第四，要加強政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)土地一級市場的絕對壟斷，擴大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)“聚財”。在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時房屋多為土木結(jié)構(gòu)的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內(nèi)呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。二是因交通便捷兼經(jīng)濟富庶而形成的集鎮(zhèn)。在發(fā)展過程中，隨著國家對農(nóng)村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的提法和工作重點也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉(zhuǎn)移的趨勢。戰(zhàn)國時期已現(xiàn)雛形，秦時已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個，清時發(fā)展成11個，民國時期為12個，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二?？h城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時礦業(yè)發(fā)達，宋代又