【正文】 全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。39。這深刻地表明了我們黨對(duì)黨的建設(shè)、對(duì)黨的制度建設(shè)一以貫之的高度重視。 黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)的根本，關(guān)系到黨和國(guó)家的命運(yùn)前途，是黨的事業(yè)向前發(fā)展的重要保障。歷史和實(shí)踐都證明，什么時(shí)候重視制度建設(shè)，黨的建設(shè)就會(huì)順利推進(jìn)；什么時(shí)候忽視制度建設(shè)，黨的建設(shè)就會(huì)受到影響甚至遭受挫折。 ‘改革開(kāi)放之后，吸取‘十年內(nèi)亂’的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們黨對(duì)制度建設(shè)格外重視。39。中央黨史研究室研究員王素莉介紹，鄧小平同志1980年在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中就明確指出： 制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。避免或防止悲劇重演，鄧小平寄希望于‘要從制度方面解決問(wèn)題39。 此后，黨的制度建設(shè)日益受到重視，并取得了豐碩成果。而正是因?yàn)槲覀凕h不斷推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，以黨章為根本、以民主集中制為核心，形成了一批程序嚴(yán)密、有效管用的制度措施，從而為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我們黨在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和政治風(fēng)云變幻中經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)提供了極其重要的制度保證。 制度應(yīng)形成一個(gè)完整體系，“內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”是這個(gè)體系的目標(biāo) 5月24日，《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》由中辦、國(guó)辦頒布施行。7月，中央紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)同志就此答記者問(wèn)：從黨員干部行為規(guī)范制度體系建設(shè)的情況來(lái)看，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行為的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》都已經(jīng)制定頒布，而規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的制度還尚未建立。 ‘有空白就要填補(bǔ)。39。國(guó)家行政學(xué)院教授龔維斌表示，制定出臺(tái)這樣一個(gè)規(guī)定就實(shí)屬必然了。 ‘構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系39。，這是我們黨推進(jìn)制度建設(shè)的目標(biāo)。正如《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》填補(bǔ)了黨員干部行為規(guī)范制度體系的‘空白39。，近年來(lái)，我們黨在制度建設(shè)方面一直致力于建立健全制 度體系，在寬、縱兩個(gè)方向朝著‘內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用39。的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。 中央黨校教授蔡霞說(shuō)，黨的制度建設(shè)既要就具體問(wèn)題制定具體條規(guī)，更要從整體上思考制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。她表示，制度建設(shè)包含多個(gè)層次：最高層次是黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)安排，中層設(shè)計(jì)是權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，微觀層面是權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)上的操作性程序性設(shè)計(jì)，最后則是約束個(gè)人行為的紀(jì)律要求。 值得注意的是，有的人對(duì)制度建設(shè)的理解有片面性，以為制定具體工作規(guī)定和約束個(gè)人行為的紀(jì)律條文就叫制度建設(shè)。其實(shí)，在黨內(nèi)制度體系中，權(quán)力結(jié)構(gòu)安排、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行環(huán)節(jié)操作規(guī)則等，這些共同形成了黨內(nèi)權(quán)力體制機(jī)制，更為關(guān)鍵，更關(guān)乎根本。蔡霞認(rèn)為，一個(gè)科學(xué)合理的黨內(nèi)權(quán)力體制機(jī)制可以最大限度地凝聚黨內(nèi)力量，而帶有缺陷的體制機(jī)制則會(huì)誤導(dǎo)黨員干部的行為，甚至成為‘制度陷阱39?！虼?，不僅要考慮單項(xiàng)制度規(guī)定的創(chuàng)制，更要充分考慮制度建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性。39。蔡霞表示。事實(shí)上，這一觀點(diǎn)在‘七一39。重要講話中也得到了映證：‘要堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，堅(jiān)決克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行和軟弱渙散現(xiàn)象。39。胡錦濤總書(shū)記提出的這些今后一段時(shí)期的緊迫任務(wù)，無(wú)一不屬于黨內(nèi)權(quán)力體制機(jī)制層面需要破解的課題。 制度并非越多越密越好，制度建設(shè)也要講“成本”，須在實(shí)踐中解決執(zhí)行成本過(guò)高、執(zhí)行效率不高等問(wèn)題 8月2日，媒體廣泛報(bào)道這樣一則消息。XX省歷史上最為全面的一次對(duì)‘紅頭文件39。的清理，歷時(shí)一年多，現(xiàn)已基本完成，確認(rèn)繼續(xù)有效的‘紅頭文件39。占61%。 有專(zhuān)家認(rèn)為，與清理‘紅頭文件39。類(lèi)似，黨的制度規(guī)定也要進(jìn)行一番細(xì)致梳理，有效管用的要堅(jiān)持，過(guò)期不適用的則要修改完善。以反腐倡廉方面的制度建設(shè)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前僅省部級(jí)以上部門(mén)制定的與反腐敗有關(guān)的制度性規(guī)范就有2000多件，但并非每一件都能做到行之有效。 ‘在制度建設(shè)方面，我們黨要做的事情還很多。39。王素莉認(rèn)為，僅解決有‘制39?？梢赖膯?wèn)題就是一個(gè)龐大工程，正如胡錦濤總書(shū)記提出，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，哪些重點(diǎn)要突出、如何整體推進(jìn)、哪些傳統(tǒng)要繼承、哪些方面要?jiǎng)?chuàng)新等都是需要深入思考的問(wèn)題，何況還要解決有‘制39。不依、有‘制39。難依的問(wèn)題。 蔡霞也認(rèn)為，總體上看，黨的制度建設(shè)成果數(shù)量眾多、成效明顯。但同時(shí)，也確實(shí)存在有的基層黨組織制定制度過(guò)于繁復(fù)、條規(guī)過(guò)于細(xì)碎的現(xiàn)象。她說(shuō)，制度建設(shè)并非是制度規(guī)定越多越好，而是要求其科學(xué)合理。條規(guī)的無(wú)序激增，一方面使制度的執(zhí)行成本很高，從而容易被‘貼在墻上、寫(xiě)在紙上39。；另一方面又可能因某些規(guī)定之間的矛盾沖突反而成為一些人鉆空子的機(jī)會(huì)，使制度的效能受到影響。 ‘制度執(zhí)行不夠規(guī)范和嚴(yán)格也需引起警惕，有的地方重制定、 輕執(zhí)行的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。39。XX省委黨校副教授張浩認(rèn)為，由于缺乏配套約束性規(guī)定和有效的監(jiān)督，對(duì)違反制度的行為又缺少必要的懲戒，一些制度形同虛設(shè)，影響了整個(gè)制度體系的權(quán)威性和公信力。 ‘七一39。講話強(qiáng)調(diào)，全黨同志都要牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺(jué)維護(hù)制度。專(zhuān)家認(rèn)為，在當(dāng)前，嚴(yán)格執(zhí)行制度的問(wèn)題，確實(shí)應(yīng)該受到更多的關(guān)注。 解決這一問(wèn)題，專(zhuān)家學(xué)者也積極開(kāi)出‘方子39。蔡霞認(rèn)為，制度建設(shè)要遵循權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律，設(shè)計(jì)一個(gè)完整的制度鏈條，這個(gè)鏈條要公開(kāi)透明運(yùn)行，讓大家看得到；要封閉有限運(yùn)行，防止人為干涉；要具有剛性權(quán)威，不可隨意更改；同時(shí)，對(duì)違反制度的權(quán)力行為必須給予明確的懲處。 第25頁(yè) 共25