【正文】 人以上阻斷交通，聚眾到地市敏感地區(qū)（黨政機(jī)關(guān)、各種大型公共場(chǎng)所、重大活動(dòng)所在地等）進(jìn)行上訪、靜坐、非法聚會(huì)或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動(dòng)；其他規(guī)模、性質(zhì)相當(dāng)?shù)氖录? ③Ⅱ 級(jí)響應(yīng)。系統(tǒng)內(nèi) 50 人以上阻斷交通，聚眾到省會(huì)敏感地區(qū)（黨政機(jī)關(guān)、各種大型公共場(chǎng)所、重大活動(dòng)所在地等）進(jìn)行 第 30 頁(yè) 共 37 頁(yè) 上訪、靜坐、非法 聚會(huì)或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動(dòng)；其他規(guī)模、性質(zhì)相當(dāng)?shù)氖录? ④Ⅰ 級(jí)響應(yīng)。系統(tǒng)內(nèi) 30 人以上阻斷交通，聚眾到全國(guó)敏感地區(qū)（國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家局機(jī)關(guān)、首都各種大型公共場(chǎng)所、全國(guó)重大活動(dòng)所在地等）進(jìn)行上訪、靜坐、非法聚會(huì)或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動(dòng)；其他規(guī)模、性質(zhì)相當(dāng)?shù)氖录? 信息報(bào)送和處理 局應(yīng)急指揮分部接到大規(guī)模群體性上訪事件預(yù)警信息后，應(yīng)迅速啟動(dòng) 7 本單位的分預(yù)案。保持與事件發(fā)生地密切聯(lián)系，隨時(shí)了解情況，并立即向市局應(yīng)急指揮分部和當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告。應(yīng)急指揮小組 除對(duì)預(yù)警信息做出詳細(xì)記錄外，還應(yīng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員到達(dá)的時(shí)間，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)的情況及領(lǐng)導(dǎo)的批示、建議等做出詳細(xì)記錄。 組織領(lǐng)導(dǎo) 為做好局大規(guī)模群體性上訪事件的應(yīng)急處置工作，局應(yīng)急指揮小組總指揮由局局長(zhǎng)、經(jīng)理?yè)?dān)任，副總指揮由分管信訪和穩(wěn)定工作的分領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由分有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。 ，要進(jìn)行分工，成立專(zhuān)業(yè)組，明確牽頭部門(mén)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，避免造成事件進(jìn)一步擴(kuò)大。 第 31 頁(yè) 共 37 頁(yè) ① 信息組。任務(wù)是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及企圖張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā) 傳單、尋釁滋事等重點(diǎn)人及時(shí)取證。由各單位辦公室負(fù)責(zé)。 ② 勸返組。任務(wù)是摸清聚會(huì)上訪人員的基本情況，按照屬地管理和 “ 誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 原則，勸返本單位聚會(huì)人員離場(chǎng)。由各單位政工處負(fù)責(zé)。 ③ 保障組。任務(wù)是現(xiàn)場(chǎng)車(chē)輛、飲食供應(yīng)，做好飲水、就餐安排。由辦公室負(fù)責(zé)。 ④ 聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組。任務(wù)是對(duì)上對(duì)下的聯(lián)絡(luò)溝通和各組之間的相互協(xié)調(diào)工作。由各單位辦公室負(fù)責(zé)。 處置原則 ① 預(yù)防為主，常備不懈。提高局防范大規(guī)模群體性上訪事件的認(rèn)識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。對(duì)各類(lèi)可能引發(fā)大規(guī)模群體性上 訪事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。 8② 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在應(yīng)急指揮小組指揮下，各有關(guān)單位和部門(mén)密切配合、快速高效地開(kāi)展處置工作。各單位要堅(jiān)持“ 分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理 ” 和 “ 誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)分管、誰(shuí)協(xié)調(diào) ”的原則，落實(shí)信訪穩(wěn)定工作一崗雙責(zé)的制度。 ③ 依法處置，及時(shí)反應(yīng)。要把握政策，依法辦事，注意工作方式和方法。要根據(jù)事件的性質(zhì)，區(qū)別情況、性質(zhì)和策略，進(jìn)行妥善處置。對(duì)在事件中別有用心，危害行業(yè)安全的個(gè)別人要依法 第 32 頁(yè) 共 37 頁(yè) 嚴(yán)厲打擊。 緊急處置 Ⅳ 級(jí)事件處置程序 ① 局穩(wěn)定辦有關(guān)人員要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并向穩(wěn)定辦主任報(bào)告；穩(wěn)定辦主任負(fù)責(zé)向局指揮小組報(bào)告，并通知指揮小組成員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行研究處置，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府。 ② 局穩(wěn)定辦成員要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，穩(wěn)定事件參與人員情緒，必要時(shí)，請(qǐng)轄區(qū)治安管理部門(mén)來(lái)人幫助維持秩序。對(duì)長(zhǎng)時(shí)間滯留機(jī)關(guān)、影響機(jī)關(guān)正常辦公秩序，有過(guò)激行為及其他違法、違紀(jì)行為的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)市局和公安機(jī)關(guān)幫助解決。 ③ 局應(yīng)急指揮小組成員、穩(wěn)定辦成員要會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志共同做好事件參與人的接待工作，對(duì)有關(guān)人員提出的問(wèn)題 歸口解釋答復(fù)，做好勸返和穩(wěn)定工作。必要時(shí)，請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)出面接待。 ④ 事件有進(jìn)一步擴(kuò)大苗頭的，要立即向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，采取有效措施積極勸阻，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。必要時(shí)，要向市局報(bào)告。 ⑤ 事件參與人員所在單位負(fù)責(zé)將有關(guān)人員帶回；局穩(wěn)定辦要及時(shí)督辦 9 或協(xié)調(diào)處理好有關(guān)問(wèn)題，并向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告結(jié)果。 Ⅲ 級(jí)事件處置程序 ① 一旦發(fā)生 Ⅲ 級(jí)事件，事件參與人所在單位要立即向直屬分局（ XX 縣區(qū)分公司）和當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告。 第 33 頁(yè) 共 37 頁(yè) ② 事件參與人員所在單位要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政府共同處理。勸返無(wú)效，事件參與人員長(zhǎng)時(shí)間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)，按照相關(guān)法律、法規(guī)采取相應(yīng)處置措施。如事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，局應(yīng)急指揮小組要派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助處理。 ③ 事件參與人員所在單位要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政府共同處理。勸返無(wú)效，事件參與人員長(zhǎng)時(shí)間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)，按照相關(guān)法律、法規(guī)采取相應(yīng)處置措施。如事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，局應(yīng)急指揮小組派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助處理。 ④ 事件結(jié)束后，局穩(wěn)定辦要及時(shí)督辦，并按時(shí)向市局（分公司）有關(guān)部門(mén)報(bào)告結(jié)果。 Ⅱ 級(jí)事 件處置程序 ① 發(fā)現(xiàn)有 Ⅱ 級(jí)事件苗頭的，有關(guān)單位要立即向局報(bào)告，采取相應(yīng)措施，把事態(tài)控制在當(dāng)?shù)亍? ② 一旦發(fā)生 Ⅱ 級(jí)事件，有關(guān)單位要立即向局報(bào)告，單位主要負(fù)責(zé)同志要帶領(lǐng)應(yīng)急指揮小組成員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。局穩(wěn)定辦要立即向市局報(bào)告，并由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)指揮小組人員及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)處理。 ③ 勸返無(wú)效，事件參與人員長(zhǎng)時(shí)間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)，按照有關(guān)規(guī)定，采取果斷措施，將事件參與人員帶回。 10④ 事件參與人員返回后，局穩(wěn)定辦要及時(shí)督辦，并及時(shí)向 第 34 頁(yè) 共 37 頁(yè) 市局和有關(guān)部門(mén)報(bào)告結(jié)果 Ⅰ 級(jí)事件處置程序 ① 發(fā)現(xiàn)有 Ⅰ 級(jí)事件苗頭的，有關(guān)單位要立即向局報(bào)告，并采取果斷措施，把有關(guān)人員控制在當(dāng)?shù)亍? ② 一旦發(fā)生 Ⅰ 級(jí)事件，局穩(wěn)定辦要立即報(bào)告市局，并由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)指揮小組成員和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志及時(shí)處理。 ③ 市局啟動(dòng)行業(yè)特大規(guī)模群體性上訪事件預(yù)案后，要按照市局和市委、市政府的要求進(jìn)行處理。 緊急處置支持系統(tǒng) 發(fā)現(xiàn)事件參與人攜帶爆炸等各種危險(xiǎn)品時(shí)，應(yīng)立即報(bào)公安機(jī)關(guān)依法收繳和處理。 發(fā)現(xiàn)事件參與人有過(guò)激行為 ，如打橫幅，喊口號(hào)，散發(fā)傳單，圍堵辦公、生產(chǎn)要地，堵塞交通，破壞、損毀公物等違法行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)阻止。緊急情況下向公安機(jī)關(guān)報(bào)警，請(qǐng)求出警協(xié)助維持秩序。 . 3 發(fā)現(xiàn)事件參與人出現(xiàn)絕食、疾病突發(fā)等意外情況時(shí)，撥打“120” 通知醫(yī)療部門(mén)，送往醫(yī)院或急救中心搶救。 5 后期處理 事件的后期處理 應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織各單位進(jìn)行分析總 第 35 頁(yè) 共 37 頁(yè) 結(jié)，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行整改。 各單位要積極配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)，對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查和后果 11 評(píng)估。事件的調(diào)查與后果評(píng)估工作由相應(yīng)部門(mén)完成，各級(jí)監(jiān)察、穩(wěn)定辦要積極參與。報(bào)告內(nèi)容包括： ① 事件單位的詳細(xì)名稱(chēng)、單位現(xiàn)狀； ② 發(fā)生事件的準(zhǔn)確時(shí)間、地點(diǎn)； ③ 事件造成的后果及社會(huì)影響； ④ 事件的詳細(xì)經(jīng)過(guò)與參與人數(shù)； ⑤ 事件產(chǎn)生的原因和性質(zhì)； ⑥ 事件發(fā)生后采取的措施及控制情況； ⑦ 當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)的處理意見(jiàn)； ⑧ 事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)意見(jiàn)； ⑨ 事件的報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。 對(duì)因處理大規(guī)模群體性上訪事件中造成的人員傷亡，要認(rèn)真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其它善后 工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。 凡因發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件造成停產(chǎn)、停工、財(cái)產(chǎn)損失的，要盡快做好恢復(fù)和彌補(bǔ)工作，力爭(zhēng)將損失降到最低點(diǎn)。 6 保障措施 通訊與信息保障 局和各單位要堅(jiān)持不穩(wěn)定信息報(bào)告制度，及時(shí)排查、分析和上報(bào)各類(lèi)不穩(wěn)定信息。 . 第 36 頁(yè) 共 37 頁(yè) 2 局機(jī)關(guān)、各單位要堅(jiān)持日常值班和節(jié)假日值班制度，并在節(jié)假日安排領(lǐng)導(dǎo)值班（保證 24 小時(shí)通訊暢通）。 . 3 為確保局應(yīng)急期間的信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的傳輸和有效 12 的實(shí)施指揮，依托有線通信系統(tǒng)、內(nèi)部局域網(wǎng)、行業(yè)廣域網(wǎng)及其備份線路和市局構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)。 局本級(jí)的信息保障工作由局辦公室負(fù)責(zé)。各單位相關(guān)工作由單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。 應(yīng)急支援與后勤保障 設(shè)立應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證事件處置的順利進(jìn)行，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)務(wù)預(yù)算，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。局此項(xiàng)工作由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)。 加強(qiáng)各種機(jī)動(dòng)車(chē)輛的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保事件發(fā)生后車(chē)輛的有效調(diào)用。局本級(jí)此項(xiàng)工作由辦公室負(fù)責(zé)。 在大規(guī)模群體性上訪事件處置過(guò)程中， 有關(guān)單位要為應(yīng)急反應(yīng)人員提供必要的交通、住宿、衣食、醫(yī)藥、物資、經(jīng)費(fèi)保障。 7 附則 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究 對(duì)在處置大規(guī)模群體事件中有突出貢獻(xiàn)的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 對(duì)引發(fā)大規(guī)模群體性上訪事件負(fù)有重要責(zé)任、在處置過(guò)程中 第 37 頁(yè) 共 37 頁(yè) 玩忽職守、貽誤時(shí)機(jī)的人員，按照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。 預(yù)案解釋及人員通訊錄 本預(yù)案中所指指揮分部為市局應(yīng)急指揮分部，指揮小組為局應(yīng)急指揮小組。 本預(yù)案由局辦公室負(fù)責(zé)解釋。