【正文】 人以上阻斷交通，聚眾到地市敏感地區(qū)（黨政機關(guān)、各種大型公共場所、重大活動所在地等）進行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當?shù)氖录? ③Ⅱ 級響應。系統(tǒng)內(nèi) 50 人以上阻斷交通，聚眾到省會敏感地區(qū)（黨政機關(guān)、各種大型公共場所、重大活動所在地等）進行 第 30 頁 共 37 頁 上訪、靜坐、非法 聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當?shù)氖录? ④Ⅰ 級響應。系統(tǒng)內(nèi) 30 人以上阻斷交通，聚眾到全國敏感地區(qū)（國家黨政機關(guān)、國家局機關(guān)、首都各種大型公共場所、全國重大活動所在地等）進行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當?shù)氖录? 信息報送和處理 局應急指揮分部接到大規(guī)模群體性上訪事件預警信息后，應迅速啟動 7 本單位的分預案。保持與事件發(fā)生地密切聯(lián)系，隨時了解情況，并立即向市局應急指揮分部和當?shù)攸h委、政府報告。應急指揮小組 除對預警信息做出詳細記錄外，還應對有關(guān)領(lǐng)導及相關(guān)人員到達的時間，組織、協(xié)調(diào)應急行動的情況及領(lǐng)導的批示、建議等做出詳細記錄。 組織領(lǐng)導 為做好局大規(guī)模群體性上訪事件的應急處置工作，局應急指揮小組總指揮由局局長、經(jīng)理擔任，副總指揮由分管信訪和穩(wěn)定工作的分領(lǐng)導擔任，成員由分有關(guān)部門主要負責人組成。 ，要進行分工，成立專業(yè)組，明確牽頭部門，各司其職，各負其責，避免造成事件進一步擴大。 第 31 頁 共 37 頁 ① 信息組。任務是對現(xiàn)場及企圖張貼標語、散發(fā) 傳單、尋釁滋事等重點人及時取證。由各單位辦公室負責。 ② 勸返組。任務是摸清聚會上訪人員的基本情況，按照屬地管理和 “ 誰主管、誰負責 ” 原則，勸返本單位聚會人員離場。由各單位政工處負責。 ③ 保障組。任務是現(xiàn)場車輛、飲食供應，做好飲水、就餐安排。由辦公室負責。 ④ 聯(lián)絡協(xié)調(diào)組。任務是對上對下的聯(lián)絡溝通和各組之間的相互協(xié)調(diào)工作。由各單位辦公室負責。 處置原則 ① 預防為主，常備不懈。提高局防范大規(guī)模群體性上訪事件的認識，落實各項防范措施。對各類可能引發(fā)大規(guī)模群體性上 訪事件的情況要及時進行分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。 8② 統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在應急指揮小組指揮下，各有關(guān)單位和部門密切配合、快速高效地開展處置工作。各單位要堅持“ 分級負責、歸口辦理 ” 和 “ 誰主管、誰負責，誰分管、誰協(xié)調(diào) ”的原則，落實信訪穩(wěn)定工作一崗雙責的制度。 ③ 依法處置，及時反應。要把握政策，依法辦事，注意工作方式和方法。要根據(jù)事件的性質(zhì)，區(qū)別情況、性質(zhì)和策略，進行妥善處置。對在事件中別有用心，危害行業(yè)安全的個別人要依法 第 32 頁 共 37 頁 嚴厲打擊。 緊急處置 Ⅳ 級事件處置程序 ① 局穩(wěn)定辦有關(guān)人員要立即趕赴現(xiàn)場，并向穩(wěn)定辦主任報告；穩(wěn)定辦主任負責向局指揮小組報告，并通知指揮小組成員及時趕赴現(xiàn)場進行研究處置，及時報告當?shù)攸h委、政府。 ② 局穩(wěn)定辦成員要及時趕赴現(xiàn)場，穩(wěn)定事件參與人員情緒，必要時，請轄區(qū)治安管理部門來人幫助維持秩序。對長時間滯留機關(guān)、影響機關(guān)正常辦公秩序，有過激行為及其他違法、違紀行為的，應報請市局和公安機關(guān)幫助解決。 ③ 局應急指揮小組成員、穩(wěn)定辦成員要會同有關(guān)單位負責同志共同做好事件參與人的接待工作，對有關(guān)人員提出的問題 歸口解釋答復，做好勸返和穩(wěn)定工作。必要時，請局領(lǐng)導出面接待。 ④ 事件有進一步擴大苗頭的，要立即向局領(lǐng)導報告，采取有效措施積極勸阻，嚴防事態(tài)擴大。必要時，要向市局報告。 ⑤ 事件參與人員所在單位負責將有關(guān)人員帶回；局穩(wěn)定辦要及時督辦 9 或協(xié)調(diào)處理好有關(guān)問題，并向局領(lǐng)導報告結(jié)果。 Ⅲ 級事件處置程序 ① 一旦發(fā)生 Ⅲ 級事件，事件參與人所在單位要立即向直屬分局（ XX 縣區(qū)分公司）和當?shù)攸h委、政府報告。 第 33 頁 共 37 頁 ② 事件參與人員所在單位要報請當?shù)攸h委、政府共同處理。勸返無效，事件參與人員長時間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當?shù)卣嘘P(guān)部門，按照相關(guān)法律、法規(guī)采取相應處置措施。如事態(tài)進一步擴大，局應急指揮小組要派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)助處理。 ③ 事件參與人員所在單位要報請當?shù)攸h委、政府共同處理。勸返無效，事件參與人員長時間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當?shù)卣嘘P(guān)部門，按照相關(guān)法律、法規(guī)采取相應處置措施。如事態(tài)進一步擴大，局應急指揮小組派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)助處理。 ④ 事件結(jié)束后，局穩(wěn)定辦要及時督辦，并按時向市局（分公司）有關(guān)部門報告結(jié)果。 Ⅱ 級事 件處置程序 ① 發(fā)現(xiàn)有 Ⅱ 級事件苗頭的，有關(guān)單位要立即向局報告，采取相應措施，把事態(tài)控制在當?shù)亍? ② 一旦發(fā)生 Ⅱ 級事件，有關(guān)單位要立即向局報告，單位主要負責同志要帶領(lǐng)應急指揮小組成員立即趕赴現(xiàn)場處置。局穩(wěn)定辦要立即向市局報告，并由局領(lǐng)導帶領(lǐng)指揮小組人員及時到現(xiàn)場處理。 ③ 勸返無效，事件參與人員長時間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當?shù)卣嘘P(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定，采取果斷措施，將事件參與人員帶回。 10④ 事件參與人員返回后，局穩(wěn)定辦要及時督辦，并及時向 第 34 頁 共 37 頁 市局和有關(guān)部門報告結(jié)果 Ⅰ 級事件處置程序 ① 發(fā)現(xiàn)有 Ⅰ 級事件苗頭的，有關(guān)單位要立即向局報告，并采取果斷措施，把有關(guān)人員控制在當?shù)亍? ② 一旦發(fā)生 Ⅰ 級事件，局穩(wěn)定辦要立即報告市局，并由局領(lǐng)導帶領(lǐng)指揮小組成員和有關(guān)單位主要負責同志及時處理。 ③ 市局啟動行業(yè)特大規(guī)模群體性上訪事件預案后，要按照市局和市委、市政府的要求進行處理。 緊急處置支持系統(tǒng) 發(fā)現(xiàn)事件參與人攜帶爆炸等各種危險品時，應立即報公安機關(guān)依法收繳和處理。 發(fā)現(xiàn)事件參與人有過激行為 ，如打橫幅，喊口號，散發(fā)傳單，圍堵辦公、生產(chǎn)要地，堵塞交通，破壞、損毀公物等違法行為時，應及時阻止。緊急情況下向公安機關(guān)報警，請求出警協(xié)助維持秩序。 . 3 發(fā)現(xiàn)事件參與人出現(xiàn)絕食、疾病突發(fā)等意外情況時，撥打“120” 通知醫(yī)療部門，送往醫(yī)院或急救中心搶救。 5 后期處理 事件的后期處理 應急處理工作結(jié)束后，應及時組織各單位進行分析總 第 35 頁 共 37 頁 結(jié)，認真吸取教訓，及時進行整改。 各單位要積極配合當?shù)卣嘘P(guān)部門，對事件進行調(diào)查和后果 11 評估。事件的調(diào)查與后果評估工作由相應部門完成，各級監(jiān)察、穩(wěn)定辦要積極參與。報告內(nèi)容包括： ① 事件單位的詳細名稱、單位現(xiàn)狀； ② 發(fā)生事件的準確時間、地點； ③ 事件造成的后果及社會影響； ④ 事件的詳細經(jīng)過與參與人數(shù)； ⑤ 事件產(chǎn)生的原因和性質(zhì)； ⑥ 事件發(fā)生后采取的措施及控制情況； ⑦ 當?shù)卣坝嘘P(guān)部門的處理意見； ⑧ 事件的經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進意見； ⑨ 事件的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。 對因處理大規(guī)模群體性上訪事件中造成的人員傷亡，要認真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其它善后 工作，確保社會穩(wěn)定。 凡因發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件造成停產(chǎn)、停工、財產(chǎn)損失的，要盡快做好恢復和彌補工作，力爭將損失降到最低點。 6 保障措施 通訊與信息保障 局和各單位要堅持不穩(wěn)定信息報告制度，及時排查、分析和上報各類不穩(wěn)定信息。 . 第 36 頁 共 37 頁 2 局機關(guān)、各單位要堅持日常值班和節(jié)假日值班制度，并在節(jié)假日安排領(lǐng)導值班（保證 24 小時通訊暢通）。 . 3 為確保局應急期間的信息能夠及時、準確、可靠的傳輸和有效 12 的實施指揮，依托有線通信系統(tǒng)、內(nèi)部局域網(wǎng)、行業(yè)廣域網(wǎng)及其備份線路和市局構(gòu)成應急通訊保障系統(tǒng)。 局本級的信息保障工作由局辦公室負責。各單位相關(guān)工作由單位負責人負責。 應急支援與后勤保障 設立應急救援專項經(jīng)費，保證事件處置的順利進行，專項經(jīng)費應當納入財務預算，做到專款專用。局此項工作由財務科負責。 加強各種機動車輛的日常維護和保養(yǎng)，確保事件發(fā)生后車輛的有效調(diào)用。局本級此項工作由辦公室負責。 在大規(guī)模群體性上訪事件處置過程中， 有關(guān)單位要為應急反應人員提供必要的交通、住宿、衣食、醫(yī)藥、物資、經(jīng)費保障。 7 附則 獎勵和責任追究 對在處置大規(guī)模群體事件中有突出貢獻的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。 對引發(fā)大規(guī)模群體性上訪事件負有重要責任、在處置過程中 第 37 頁 共 37 頁 玩忽職守、貽誤時機的人員，按照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責任。 預案解釋及人員通訊錄 本預案中所指指揮分部為市局應急指揮分部，指揮小組為局應急指揮小組。 本預案由局辦公室負責解釋。