7新行政訴訟法實(shí)施前景與局限——從上訪、纏訪現(xiàn)象探尋啟示-資料下載頁
2024-09-26 20:30本頁面
【正文】 財(cái)政權(quán)都掌握在地方政府手里，本地法院審理本地政府的行政行為，有時(shí)會(huì)受到地方政府的不利影響。 為了減少地方政府對行政審判的干預(yù)，理論界實(shí)務(wù)界提出了各種建議，主要包括設(shè)置行政法院方案、提級管轄方案、相對集中管轄方案和賦予當(dāng)事人選擇管轄權(quán)方案，其中，以設(shè)置行政法院方案最為積極。但這次修改并沒有采納設(shè)置專門法院的建議，主要是因?yàn)槟壳胺ㄔ簩徖硇姓讣艿降母深A(yù)，不是設(shè)立行政法院就能夠解決的。設(shè)立行政法院需要制度設(shè)計(jì)的嚴(yán)密論證并需要人力、財(cái)力和物力準(zhǔn)備，弄不好反而會(huì)造成資源浪費(fèi)。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度的精神，新《行政訴訟法》規(guī)定經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)后，省、直轄市、自治區(qū)的高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件?？鐓^(qū)域管轄行政案件，也是對未來行政法院的一種嘗試。 但跨區(qū)域管轄行政案件的作用有限，因?yàn)椋? 第一，這種指定管轄不是普遍性的，范圍有限。 第二，這種指定管轄并未完全與行政區(qū)劃分離，所指定受理若干其他基層法院管轄案件的法院并不排除其仍受理本行政區(qū)劃的案件。 第三，即使各基層法院相互交叉管轄，但各區(qū)縣政府、法院之間的往來頻繁、相互聯(lián)系，有可能使這種機(jī)制的作用隨著時(shí)間的流逝而逐步流失 （二）完善民事爭議和行政爭議的交叉處理機(jī)制有些行政行為引起的爭議，往往伴隨著相關(guān)的民事爭議，這兩類爭議如依照行政案件和民事案件分別立案、分別審理，既浪費(fèi)了司法資源也會(huì)導(dǎo)致循環(huán)訴訟，影響司法效率，不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。根據(jù)實(shí)踐中行政爭議與相關(guān)民事爭議一并審理的做法，新《行政訴訟法》規(guī)定：在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作的行政訴訟中，當(dāng)事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。 這一規(guī)定筆者認(rèn)為十分可取，且從立法上解除了筆者于近一學(xué)期的診所實(shí)習(xí)的困惑：一是行政法律診所的接待范圍如此之廣以至于除開刑事案件均有受理?xiàng)l件；二是受訪案件往往民事爭議與行政訴訟相互關(guān)聯(lián)。 四、新《行政訴訟法》對上訪現(xiàn)象的預(yù)期影響新的《行政訴訟法》總體而言有利于行政訴訟擴(kuò)大影響力，提高對行政權(quán)力的監(jiān)管力度。但就上訪現(xiàn)象而言，除地方主義的陰影外，不可忽視的是，不少當(dāng)事人或因法律素養(yǎng)缺失，或僅僅為求利益，往往于民事爭議敗訴后遷怒法院從而上訪、纏訪，稱為實(shí)際意義上的以上訪為生者。 就解決上訪問題，仍需要法律意識、契約精神的教育培養(yǎng)，社會(huì)法制觀念的總體提升，以及對歷史沉積問題的妥善清理。 至于具體影響，有待于新法實(shí)施，需要實(shí)踐加以證明。 第11頁 共11頁
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