7新行政訴訟法實(shí)施前景與局限——從上訪、纏訪現(xiàn)象探尋啟示(完整版)
【正文】 形成，而無效行政行為則指成立后的行政行為不產(chǎn)生任何法律效力。 9月27日，當(dāng)?shù)亟痪块T以車輛未維檢修為由，將停放院中的甲車輛扣押，同時以無證駕駛為由對甲進(jìn)行了行政拘留；同日在采集甲車輛樣本后將案由涂改為駕駛機(jī)動車造成交通事故后逃逸，以此對甲除以行政拘留15日的行政處罰。 關(guān)鍵詞：新行政訴訟法受案范圍舉證責(zé)任上訪現(xiàn)象 題目：新《行政訴訟法》實(shí)施前景與局限 ——從上訪、纏訪現(xiàn)象探尋啟示 引言 《行政訴訟法》作為我國一部年輕的法律，因特點(diǎn)歷史原因，制定之初便缺乏立法思路與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如此在25年來的實(shí)施中艱難前行，取得了一定效果，并為2014年通過的新法提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但同時也留下了諸多社會問題：如上訴人員眾多，行政訴訟原告勝訴率持續(xù)走低，行政訴訟受理案件率持續(xù)走低，行政訴訟公信力較低等。 2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對依法行政提出了心的認(rèn)識，相應(yīng)的，新《行政訴訟法》對該決定精神亦有所體現(xiàn)。 藉此，當(dāng)事人甲向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鸫_認(rèn)行政行為無效之訴，主張交警部門事實(shí)認(rèn)定錯誤，違反程序進(jìn)行拘留與罰款，要求撤銷行政處罰并補(bǔ)償其損失。” 在《行政訴訟法修訂之前，最高法院的司法解釋中曾經(jīng)有一處與行政行為不成立相關(guān)的制度。 上訪的緣由最終均可歸結(jié)為三點(diǎn)： 法律救濟(jì)途徑受阻或缺乏法律救濟(jì)； 當(dāng)事人對法律救濟(jì)途徑不信任； 上訪、乃至纏訪有幾率達(dá)成訴求； 此外，地方主義的影子也常見其中；也偶見確因當(dāng)事人不懂不知而胡攪蠻纏者。要求人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。 進(jìn)一步明確被告資格。 規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴。如果一個行政行為不成立，就意味著該行為在法律上尚不存在，也就不可能對它提起行政訴訟。因此此種改動并不能有特別大的意義。設(shè)立行政法院需要制度設(shè)計的嚴(yán)密論證并需要人力、財力和物力準(zhǔn)備，弄不好反而會造成資源浪費(fèi)。 四、新《行政訴訟法》對上訪現(xiàn)象的預(yù)期影響新的《行政訴訟法》總體而言有利于行政訴訟擴(kuò)大影響力，提高對行政權(quán)力的監(jiān)管力度。 就解決上訪問題，仍需要法律意識、契約精神的教育培養(yǎng)，社會法制觀念的總體提升，以及對歷史沉積問題的妥善清理?？鐓^(qū)域管轄行政案件，也是對未來行政法院的一種嘗試。上文中提到的理論與實(shí)務(wù)上的沖突便可以得到解決?！睕r且，提起行政訴訟的前提是存在一個行政行為，如果法院最后的判決卻變成了確認(rèn)
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