7政黨集體領導交流-資料下載頁
2025-09-17 20:22本頁面
【正文】 原因分析中我們可以看出，導致集體領導執(zhí)行不好的因素主要來自兩方面即領導集體中的所謂“一把手”和上級領導。這兩方面因素相互結合，共同作用。兩者中，又以上級為主要方面。只有從黨規(guī)黨法上努力，才可能從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面。搞好集體領導應著力解決的兩個基本問題，一是確保領導集體成員的權利；二是確保議事程序公正。 為了保證集體領導的實行，應從以下方面努力： 要將推進民主集中制的認真施行作為我們的重要工作內(nèi)容。民主集中制堅持不好的一個重要原因是民主意識淡漠，既有上級和一把手不尊重他人權利的問題，又有其他成員不珍惜自己權利的問題。民主意識不會憑空產(chǎn)生，要靠制度的訓練和理論的修養(yǎng)才會樹立起來。這就要嚴格地執(zhí)行民主集中制，要改變只講義務不講權利的錯誤傾向，增強黨員意識，認識到黨員的權利和主體地位，這是集體領導的基礎。常委會要向全委會匯報并負責，全委會要向黨代會匯報并負責，這樣可以使各級掌權者感受到權力來自全黨。 要建立有力的黨章保障機制。破壞集體領導、侵犯黨員權利都是違反黨章。沒有黨章的保障機制，破壞集體領導的行為無法遏制，集體領導得不到保證。應將維護民主集中制的正常執(zhí)行作為紀律檢查機關的一項長期基本任務，堅持不懈地抓起來。既要維護黨員的基本權利，也要維護各級領導集體中成員的權利，對破壞黨的民主集中制的問題進行查處。 要調(diào)整好領導集體中成員間的關系，提高領導集體的質(zhì)量。黨委委員的關系也是黨內(nèi)同志關系。十六屆四中全會《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中要求：“營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話?！边@種環(huán)境何以能營造出來呢。我們從延安整風開始，講了六十多年的批評與自我批評，可是現(xiàn)在的狀況是什么樣呢。幾乎開展不起來。關鍵就是黨內(nèi)同志關系不正常，同志關系變成了同事關系。沒有共同的志向就沒有共同的語言，批評和自我批評又從何談起呢。只有努力改善黨內(nèi)關系，讓同志關系占主導地位，才能保證批評自我批評的正常開展，才能使黨內(nèi)有平等地位，才能保證真正的集體領導。 要建立嚴格的工作制度，包括工作程序和細則，杜絕任何特權。工作制度是走向集體領導的橋梁，破壞集體領導就是從破壞工作制度開始，堅持工作制度就是維護集體領導。過多地突出個人的作用，只把搞好工作的希望寄托在“一把手”身上，就會忽視改進工作機制發(fā)揮組織的作用，最后導致“一把手”失控。工作制度建設的重點是工作程序和實施細則。程序體現(xiàn)的是客觀事物發(fā)展的秩序，對集體領導活動具有糾錯功能。有了細則，監(jiān)督才有標準，紀律才能發(fā)揮作用。 處理好集體領導與分工負責的關系。沒有分工負責，集體領導就會變成議而不行，從而失去集體領導的權威，也就沒有真正意義的集體領導了。個人分工負責不是搞個人承包，而是集體領導下的分工負責。分工負責是對領導集體負責，而不是對書記負責。我們要防止以分工負責來攬權，而以集體領導來避責。屬于分工的就要明確由個人來負責，屬于集體領導的就要嚴格控制住，不搞分散主義。在反對個人獨斷專行時，還要注意克服軟弱渙散現(xiàn)象。這兩種傾向都不利于集體領導。 當然，書記與委員之間的區(qū)別是顯而易見的，書記是黨委會議的召集人和主持者，書記享有主持會議的權力和搞好集體領導的責任，但是也僅此而已。書記的權力不應超出此范圍，應該將書記的權力嚴格限制在此范圍內(nèi)。如果一個領導集體不能很好地實行集體領導，書記就不是一個稱職的書記，應該對此承擔責任。從書記的權和責任我們可以看出，一個領導集體中有一個書記就足夠了，用不著設好幾個書記，書記多了不利于集體領導。 第14頁 共14頁
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