【正文】 提下采用周轉(zhuǎn)、調(diào)劑、置換、納入政府土地收儲等方式。一方面可以解決開發(fā)園區(qū)資金困難，另一方面也可促成好的項目及時落地。 （三）完善落實“雙向約束”機制。 建立聯(lián)合動態(tài)監(jiān)管機制，加強各部門聯(lián)動。建議國土、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門建立聯(lián)合動態(tài)監(jiān)管機制，變以往的“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，共同做好對項目單位的監(jiān)管、控制和激勵工作。具體來說，就是對實際投資強度、產(chǎn)出稅收、開工條件、施工許可、房屋預(yù)售等方面進行復(fù)核驗收，凡達不到合同約定標準的，不予辦理相關(guān)手續(xù)，并追究違約責任，由受讓人限期整改。整改后仍達不到要求的，按相關(guān)辦法處理。 優(yōu)化征地報批流程，縮短項目落地投產(chǎn)時間。即在符合國家法律法規(guī)和政策框架的前提下，通過采取“前置、合并、同步”等方法，優(yōu)化現(xiàn)有征地報批流程，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，確保項目在征地報批結(jié)束后即可開工建設(shè)，減少違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。 強化用地計劃管理，依法合規(guī)開工建設(shè)。對用地計劃已經(jīng)土委會審定同意的，用地預(yù)申請單位須承諾按預(yù)申請的條件、內(nèi)容參與競買活動，并同步申請辦理地質(zhì)勘探、規(guī)劃設(shè)計、消防、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。自簽訂土地出讓合同之日起，立即開工建設(shè)。否則，無償收回用地計劃，重新安排別的項目，并在三個月內(nèi)不再安排用地計劃；對用地計劃已經(jīng)市土委會批準，但因資金等原因無法按承諾時間開工建設(shè)的項目，建議由項目所在地開發(fā)園區(qū)管委會收回用地計劃后，優(yōu)先安排給可立即開工建設(shè)的項目；對擬安排項目，嚴格節(jié)約集約利用土地，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別、投資強度、投入產(chǎn)出，合理控制項目用地規(guī)模；為促進項目用地“緊湊式開發(fā)”，根據(jù)項目規(guī)劃方案、開工建設(shè)時序和當年度擬開工建設(shè)面積，統(tǒng)一規(guī)劃，分期安排用地計劃；對用地規(guī)模較大的項目，從勘測階段起，嚴格地類審核，控制農(nóng)用地面積和耕地面積，減少占用農(nóng)用地和耕地指標。 。落實建設(shè)用地許可公示制度，完善建設(shè)項目竣工驗收制度，強化土地合同管理。對園區(qū)工業(yè)項目，以項目單位同開發(fā)園區(qū)簽訂的入?yún)^(qū)入園協(xié)議為依據(jù)，對達不到協(xié)議約定的稅收、就業(yè)人數(shù)、投資強度等指標的，開發(fā)園區(qū)可通過收回土地或加收增值地價方式，督促開工建設(shè)，并重新約定開竣工時間及工程建設(shè)進度。 （四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責任。 嚴格按照節(jié)約集約用地試點實施意見第十二條規(guī)定，實行各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)閑置土地清理“行政首長負責制”。制定《XX市閑置及低效利用土地處置辦法》和《XX市工業(yè)用地彈性使用年限實施辦法》，建立閑置和低效用地的“收回（購）”和“退出”機制，逐步建立閑置及低效利用土地的長效動態(tài)管理機制。著力形成政府領(lǐng)導(dǎo)、國土部門牽頭、相關(guān)部門密切配合、社會各界廣泛參與的土地管理體系，切實加強國土資源監(jiān)察隊伍建設(shè)，強化土地執(zhí)法動態(tài)巡查力度，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居四級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，形成“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理”的快速反應(yīng)機制，重點做好已供土地的批后監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)、及時處理閑置及低效利用土地，積極主動幫助政府尋求解決人地矛盾的合法途徑，最大程度地減少閑置及低效利用土地。 （五）加強自身建設(shè)，提升業(yè)務(wù)管理水平，提高宏觀管理能力。 2003年中央正式提出運用土地政策參與宏觀調(diào)控，幾年來，成效顯著。市委市政府也要求不斷提高國土部門的宏觀調(diào)控能力，要把國土資源部門塑造成綜合經(jīng)濟管理部門，要求我們從對土地市場調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用土地政策參與宏觀調(diào)控，從針對行業(yè)調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍暧^經(jīng)濟的調(diào)控，這不僅是我們的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，更是我們的光榮使命。鑒于此，要加強對全市國土資源系統(tǒng)干部的業(yè)務(wù)和相關(guān)知識培訓(xùn)，要變國土資源管理專才為懂經(jīng)濟、懂管理、懂工業(yè)、懂相關(guān)技術(shù)的通才，在學(xué)習中拓寬知識面，在實踐中提升業(yè)務(wù)管理水平，在摸索創(chuàng)新中提高宏觀經(jīng)濟管理能力。 發(fā)展不足是我市現(xiàn)階段基本市情，合肥正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，閑置及低效利用土地清理工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。清理閑置及低效利用土地不僅是貫徹落實部廳“保增長、保紅線”的工作部署，更是全面推動我市節(jié)約集約用地的重要舉措，這項工作不是權(quán)宜之計，更應(yīng)長期堅持。面對發(fā)展中的問題，我們沒有回避的理由，只有迎難而上的勇氣和信心，扎扎實實開展好閑置及低效利用土地清理工作，在實踐中破解發(fā)展難題，努力為我市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻應(yīng)盡之力，真正將學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動落到實處。 第19頁 共19頁