【正文】 法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護等原因?qū)е聼o法按原來約定、規(guī)定的期限動工開發(fā)建設(shè)的，依照本辦法第十條規(guī)定辦理。第十二條 土地使用者在接到《責(zé)令限期動工通知書》后，未在規(guī)定期限內(nèi)動工糾正和提出證明材料的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達《閑置土地認定通知書》。第十三條 《閑置土地認定通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；（二）相關(guān)土地的基本情況；（三）認定土地閑置的事實、依據(jù)及原因；（四）其他需要說明的事項。第十四條 《閑置土地認定通知書》下達后，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、土地使用者名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)政府或者政府部門，并同時公開閑置原因。閑置土地在沒有合理利用或者依法收回前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公示。省級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時匯總地方閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公示。第三章 處置和利用第十五條 《閑置土地認定通知書》下達后，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人參與閑置土地處置方案的擬訂工作，并征求有關(guān)司法機關(guān)的意見。第十六條 閑置土地處置方案可以選擇下列方式：（一）延長動工開發(fā)建設(shè)期限。簽訂補充協(xié)議，重新按規(guī)定約定動工、竣工期限和違約責(zé)任。延長動工期限最長不得超過1年；（二）改變土地用途。按新用途重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按新用途核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；（三）安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，土地使用者重新開發(fā)建設(shè)。臨時使用期限最長不得超過2年；（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃調(diào)整造成閑置的，可以為土地使用者置換其他價值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。置換土地可以按規(guī)定采取協(xié)議方式出讓。第十七條 縣級以上地方國土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達成一致的，按照下列方式處理：（一）土地閑置滿1年的，由縣級以上地方國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達《征繳土地閑置費決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費；（二）未動工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，由縣級以上地方國土資源主管部門按照《土地管理法》第37條和《城市房地產(chǎn)管理法》第26條的規(guī)定，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回土地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。第十八條 對因本辦法第十條、第十一條規(guī)定情形造成的閑置土地，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商達成一致后，按本辦法第十五條規(guī)定程序處置。處置方式可以采取本辦法第十六條規(guī)定的方式。省、自治區(qū)、直轄市還可以根據(jù)地方實際規(guī)定其他處置方式。第十九條 縣級以上地方國土資源主管部門在按照本辦法第十七條規(guī)定作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知土地使用者有申請聽證的權(quán)利。土地使用者要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽證。第二十條 《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；（三）決定的種類和依據(jù)；（四）決定的履行方式和期限；（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期?！墩骼U土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》必須蓋有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的印章。第二十一條 土地使用者應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起15日內(nèi)，按規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達之日起30日內(nèi)，到縣級以上地方國土資源主管部門辦理土地使用權(quán)注銷登記，交回土地證書。土地使用者不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第二十二條 土地使用者逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，縣級以上地方國土資源主管部門可以采取下列措施：（一）逾期不辦理土地使用權(quán)注銷登記，不交回土地證書的，直接公告注銷土地使用權(quán)登記和土地證書；（二）申請人民法院強制執(zhí)行。第二十三條 縣級以上地方國土資源主管部門在制定土地利用總體規(guī)劃、安排土地利用計劃、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況以及各項建設(shè)對土地的需求，優(yōu)先安排閑置土地。用地單位或者個人能夠使用閑置土地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用閑置土地。第二十四條 對依法收回的閑置土地，可以采取以下方式利用：（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的土地使用者開發(fā)利用；（二）納入政府土地儲備；（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項目的，由縣級以上地方國土資源主管部門委托有關(guān)單位組織恢復(fù)耕種。第二十五條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。第四章 預(yù)防和監(jiān)管第二十六條 縣級以上地方國土資源主管部門申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，必須在2年內(nèi)實施具體征地或者用地行為；已經(jīng)實施征地的，必須在2年內(nèi)供地。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)供應(yīng)土地，必須依法履行完成農(nóng)村集體土地征收、國有土地使用權(quán)收回及國有土地上房屋征收手續(xù)，安置補償義務(wù)履行到位，他項權(quán)利依法解除，具備動工開發(fā)所必需的基本條件。對沒有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓。第二十七條 國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項目開工、竣工時間和違約責(zé)任等作出明確約定。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照要求向縣級以上地方國土資源主管部門申報項目開工、開發(fā)進度、竣工等情況，在現(xiàn)場上牌公示項目開工、竣工時間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。政府或者政府有關(guān)部門因未履行國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的義務(wù)或者違法行政行為造成項目動工遲延的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。第二十八條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將土地使用者閑置土地的信息抄送金融等部門，納入相關(guān)部門的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在閑置土地處置完畢前，縣級以上國土資源主管部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記申請。第二十九條 省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴(yán)重、閑置土地利用未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度核減新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，暫停新增建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。第五章 法律責(zé)任第三十條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，在2年內(nèi)未實施具體征地或者用地行為；已實施征地，滿2年未供地的；（二）在土地權(quán)利不清、手續(xù)不齊、安置補償義務(wù)履行不到位、他項權(quán)利未依法解除的情況下違規(guī)供應(yīng)土地的；（三）擅自同意改變國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的土地使用條件的；（四）擅自辦理閑置土地使用者新的用地申請和閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記手續(xù)的。第三十一條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員在閑置土地調(diào)查、認定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權(quán)、事實調(diào)查認定不清楚、法律依據(jù)錯誤、行政裁量明顯不當(dāng)、徇私枉法、收受賄賂、違反法定程序等情形的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附則第三十二條 本辦法中有關(guān)用語的含義：未動工：是指依據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖建筑基礎(chǔ)未達到177。應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積：是指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的建筑面積，不包括綠地面積。已投資額、總投資額：均不含土地使用權(quán)出讓價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。第三十三條 閑置集體建設(shè)用地的調(diào)查、認定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣級以上地方國土資源主管部門在擬定處置方案時，應(yīng)當(dāng)會同集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟組織，與土地使用者協(xié)商。收回的集體建設(shè)用地，交由集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟組織處置。第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1999年4月28日國土資源部公布的《閑置土地處置辦法》同時廢止。本辦法施行前已進入處置程序的閑置土地，繼續(xù)沿用原有規(guī)定。征求意見稿規(guī)定，閑置土地指土地使用者依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過約定、規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的國有建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足1／3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。征求意見稿規(guī)定，縣級以上國土部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查認定和處置工作的組織實施，并應(yīng)當(dāng)建立閑置土地監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防閑置土地。對于構(gòu)成閑置土地的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)下達《責(zé)令限期動工通知書》，督促土地使用者及時糾正。土地使用者在接到《責(zé)令限期動工通知書》后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)動工開發(fā)建設(shè)。對于經(jīng)調(diào)查核實的閑置土地行為，縣級以上國土部門應(yīng)當(dāng)下達《責(zé)令限期動工通知書》。土地使用者接到該通知書后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)動工開發(fā)建設(shè)。如果土地使用者未在規(guī)定期限內(nèi)動工糾正和提出證明材料的，縣級以上國土部門應(yīng)下達《閑置土地認定通知書》，并與土地使用者協(xié)商共同擬訂閑置土地處置方案。對于閑置土地處置方案，征求意見稿明確了五種方式，分別是：延長動工開發(fā)建設(shè)期限，延長動工期限最長不得超過1年；改變土地用途，并按新用途核算、收繳或者退還土地價款；安排臨時使用，臨時使用期限最長不得超過2年；協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；置換土地。征求意見稿規(guī)定，國土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達成一致的，土地閑置滿1年的，經(jīng)批準(zhǔn)后可按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，經(jīng)批準(zhǔn)后可無償收回土地使用權(quán)。征求意見稿規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書，應(yīng)當(dāng)就項目開工、竣工時間和違約責(zé)任等作出明確約定。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照要求向縣級以上地方國土資源主管部門申報項目開工、開發(fā)進度、竣工等情況，在現(xiàn)場上牌公示項目開工、竣工時間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。新辦法對于防止土地閑置，提出幾項新的強力措施。對于閑置土地，國土部門將通過門戶網(wǎng)站等形式公開閑置土地位置、使用者名稱、閑置時間等。閑置土地在沒有合理利用或者收回前，相關(guān)信息還會長期公示。國土部門還應(yīng)將土地使用者閑置土地信息抄送金融部門，納入信用信息數(shù)據(jù)庫。在閑置土地處置完畢前，國土部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租申請。這意味著，如果閑置土地沒有得到解決，該開發(fā)商將沒有再拿地的資格。國土部21日起就《閑置土地處置辦法(修訂草案)》公開征求意見，截止期限為明年（2012年）1月15日。