【正文】 個(gè)要素眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能齊全的有機(jī)整體。公共政策波及到由政府就公共議程而采取的行動，也涉及到由政府就公共議程而采取的行動，也涉及到做出這種決斷所借以采取的方法。在公政策研究的方法體系所形成的一種垂直方向結(jié)構(gòu)中，系統(tǒng)方法則橫貫各種方法。在公共政策研究的方法體系所形成的一種垂直方向結(jié)構(gòu)中，系統(tǒng)方法則橫貫各種方法，作用于各種方法，在確定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)兩個(gè)方面，都形成了一些新的專門方法和技術(shù)。系統(tǒng)方法在研究社會現(xiàn)象時(shí)比其他方法更能將分析和綜合、歸檔和演繹等方法有機(jī)地結(jié)合起來，并借助于其他現(xiàn)代化的技術(shù)，處理與解決大系統(tǒng)的管理問題。掌握系統(tǒng)思想與系統(tǒng)方法，對于公共政策的成功是極為重要和有效的。 所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達(dá)到最優(yōu)地處理問題的一種方法，為了更好的使系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策分析，需要遵循幾個(gè)基本原則，下面舉例說明。 例：《中國青年報(bào)》2007年11月7日刊登楊濤的文章說，國務(wù) 院法制辦11月5日公布了《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）（征求意見稿）》，征求社會各界意見。征求意見稿規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶的職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。 這一草案明確規(guī)定了實(shí)行帶薪年休假制度的單位范疇，但比“規(guī)定”更重要的是執(zhí)行，如果規(guī)定得不到有效執(zhí)行，它所賦予的權(quán)利就很容易淪為一種紙面上的權(quán)利。為此，人們不禁擔(dān)心，職工帶薪年休假制度可能只是少數(shù)人的盛宴。 與機(jī)關(guān)事業(yè)單位不同，一些企業(yè)主希望休假越少越好，以便多創(chuàng)造利潤。有關(guān)調(diào)查顯示，80%的企業(yè)存在加班現(xiàn)象；而許多農(nóng)民工更是一天工作十幾個(gè)小時(shí)。文章提出，職工帶薪年休假制度應(yīng)當(dāng)讓更多的人受益，應(yīng)當(dāng)成為全體勞動者的盛宴。 從以上實(shí)例中可以看出一個(gè)公共政策的可行性。我們可以運(yùn)用系統(tǒng)方法對這一公共政策的可行性作如下分析： 一是，我國職工收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生根本變化，工資在全年的收入中所占的比重越來越小。在有些單位，獎金、福利占全年收入的50%以上，所以，如果享受帶薪年休假制度，就意味著放棄將近一半的收入。這對于許多單位職工來說，是一筆不小的經(jīng)濟(jì)損失。 二是，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的問題，在城鎮(zhèn)，雙職工家庭占家庭比例的70%以上。帶薪年休假制度要求雙職工家庭同時(shí)安排休假，只有這樣才能享受家庭樂趣。但是，從操作層面來看，雙職工同時(shí)帶薪年休假不具有可行性。特別是夫妻同在一個(gè)單位的雙職工家庭，如 果實(shí)行帶薪年休假，必須與用人單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。事實(shí)證明，在單位人手緊缺的情況下，雙職工帶薪年休假幾乎不可能。 三是，中國的就業(yè)環(huán)境發(fā)生了深層次變化，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動力過剩的現(xiàn)象越來越突出。如果享受帶薪年休假福利，那么必然會降低自己的就業(yè)競爭力。這也就是為什么許多外出務(wù)工人員放棄帶薪年休假福利的原因。在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，雖然不存在直接的就業(yè)競爭壓力，但由于存在著潛在的升職、晉級、崗位調(diào)整等壓力，所以職工也不愿意享受這項(xiàng)福利。對黨政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行強(qiáng)制休假制度，要求機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位正式職工，根據(jù)自己的年假時(shí)間，在下半年輪流休假，其間工資福利待遇不變，外出度假的費(fèi)用由本人自理，單位按照員工的實(shí)際休假天數(shù)，每天發(fā)給一定的補(bǔ)貼。這些措施雖然可以從經(jīng)濟(jì)上確保休假職工沒有后顧之憂，但是，在崗位競爭日益激烈的今天，除非單位領(lǐng)導(dǎo)安排帶薪年休假，否則誰會主動提出休假呢。 帶薪休假核心是帶薪，具備強(qiáng)制性 “帶薪年休假制度前有‘強(qiáng)制’二字，說明國家在保障勞動者權(quán)益方面的決心很大。它的核心是帶薪，必須得到嚴(yán)格的落實(shí)?！币鋵?shí)帶薪休假，首先要讓廣大勞動者和企事業(yè)單位都認(rèn)識到帶薪休假制度的意義，讓所有具有勞動關(guān)系的單位都能依法辦事，自覺實(shí)施，讓那些不實(shí)施休假的企業(yè)難以面對社會。勞動者本身也應(yīng)增強(qiáng)法律意識，把帶薪休假當(dāng)作維護(hù)自身權(quán)益?！捌浯我揽空嘘P(guān)部門督促實(shí)施，行政介入。”對于拒不執(zhí)行國家法律規(guī)定的，勞動者有權(quán)申訴， 政府主管部門有責(zé)任督促企業(yè)執(zhí)行國家的法律規(guī)定。對于勞動者的申訴，應(yīng)當(dāng)由勞動仲裁委員會仲裁，并強(qiáng)制實(shí)施。“最后一步就需要司法部門的介入，用法律手段來解決問題了。強(qiáng)制實(shí)施的關(guān)鍵在于行政介入和法律介入。我主張對拒不執(zhí)行帶薪休假的單位進(jìn)行重罰，從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。此外，輿論監(jiān)督也是十分重要和必要的?！睘楦玫乇Ｕ线@一制度的落實(shí)，紀(jì)寶成建議國家應(yīng)對“強(qiáng)制帶薪年休假”的內(nèi)涵做出進(jìn)一步詳細(xì)、具體的規(guī)定，在法規(guī)、制度等多方面提供剛性支撐，如對“帶薪”做出具體規(guī)定，采取更為科學(xué)的崗位分工、協(xié)作機(jī)制，建立休假和考評、獎懲嚴(yán)格分開的制度等等?！盀槭裁匆?guī)定干滿一年就能休假，這是充分考慮到了農(nóng)民工等群體流動性強(qiáng)的特點(diǎn)。農(nóng)民工要想和公務(wù)員一樣真正享受到‘帶薪休假’，無疑需要更加嚴(yán)格、周密的方法和措施?！? 從此項(xiàng)事例可以看出，此項(xiàng)政策不符合公共政策所應(yīng)遵循的可行性原則，系統(tǒng)方法的最優(yōu)化目標(biāo)并非囿于一種抽象的理性原則，實(shí)際上它要求的是一種現(xiàn)實(shí)的有限理性政策，從多種可用的方案中，選擇與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐闹骺陀^條件相適應(yīng)的可行方案?；卮?，基于這一原則，最理想化的政策在實(shí)踐中并不一事實(shí)上是最具可行性的政策。 第21頁 共21頁