6稅費改革、村民自治與強(qiáng)干弱支——關(guān)于稅費改革的幾點意見-資料下載頁
2024-09-25 21:23本頁面
【正文】 當(dāng)然，以上統(tǒng)計都是就合法財政收入而言，如果考慮到非法橫征，則中央政府在全國財源中拿走的不太可能達(dá)到如此高的比重。其實即使合法財政收入百分之百都被起運了，有權(quán)可用的地方官也不會餓死，甚至可能不會比以前少拿。但這在絕對量上決不意味著中央拿的沒有那么多，而只意味著地方上拿的遠(yuǎn)不止那么些。換言之，這更表明農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)因強(qiáng)干弱枝而增加的程度常常超出中央政府的預(yù)想?？梢韵嘈艢v代統(tǒng)治者無論賢暴明昏，大概都不至于故意虐民取樂，拿自己的江山社稷開玩笑，他們通常只是認(rèn)為朝廷多拿一點，地方少拿一點，百姓總的負(fù)擔(dān)不會增加多少很可能他們聽到的匯報也是這樣。然而常識告訴我們，朝廷的汲取本身需要支付成本?；噬喜豢赡芘汕f萬的欽差直接面對民眾，朝廷的收入終歸是要由地方機(jī)構(gòu)來征收的。而地方機(jī)構(gòu)與朝廷一樣作為利益單位也有經(jīng)濟(jì)人屬性，趨向于在權(quán)力所受到的制約邊界內(nèi)實現(xiàn)自身利益最大化。朝廷征收的越多，越需要更多的國家經(jīng)紀(jì)人，或授予地方上更多的國家經(jīng)紀(jì)權(quán)，而在納稅人權(quán)利不足的情況下這種更為強(qiáng)化的國家經(jīng)紀(jì)權(quán)也更能實現(xiàn)自身的最大化利益。朝廷既然把正式賦稅乃至耗羨之類的合法加派都幾乎起運一空，就很難不對地方上那些經(jīng)紀(jì)人的另行創(chuàng)收睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致正供有限而橫征無窮之弊愈演愈烈。 因此起運雖非橫征的根本原因，但存留不足在許多情況下的確促成了橫征的泛濫。明清時代許多有識之論談到了這一點： 存留以供本地之用，一或不敷，……俸無所出，何以懲官之貪。……食無所資，何以禁吏之蠹。7 存留款項盡行裁減，由是州縣掣肘，貪墨無忌，私派公行，不可救止，百弊皆起于此。8 存留錢糧原留為地方之用，裁一分則少一分，地方官事不容己，不得不又派之民間，且不肖有司因以為利，是又重增無限之苦累矣。9 起運太多存留不足，還導(dǎo)致借款上繳、挪移他費、轉(zhuǎn)圈財政、弄虛作假等混亂現(xiàn)象。清初戶部尚書就曾報告說：起運太多，勢必欲挪移供應(yīng)。10就連康熙皇帝也看到：一切存留款項盡數(shù)解部，導(dǎo)致州縣有司無纖毫余?？梢詣又В蚨惨普棧四颂澘罩蟾匆?。他指出，當(dāng)時名義財政收入很高而實際可用財力卻不足的所謂虧空現(xiàn)象，官吏貪污固然是原因之一。但奇怪的是：地方有清正之督撫，而所屬官員虧空更多，則又何說?？滴跽J(rèn)為原因就在于這些清正官員辦理起運太積極，以至于借款上繳、挪移他費，形成轉(zhuǎn)圈財政即帳面收入甚多而實際財力匱乏的大弊，他強(qiáng)調(diào)此弊對財政的危害有甚于貪污。11平心而論，我們現(xiàn)在不也出現(xiàn)了類似情況嗎。 我們的一些論者在鼓吹強(qiáng)干弱支時往往大談發(fā)達(dá)國家如何如何，羅斯福如何如何，他們忘記了人家的政府職能、約束機(jī)制和運行環(huán)境都大異于我們，說句逆耳的話：在我們的體制條件下一味強(qiáng)干弱支，很可能學(xué)到的不是羅斯福，而是崇禎帝。當(dāng)然我也 不主張無限制地搞財政分權(quán)。無論羅斯福還是撒切爾都有許多基本的制度前提，在我們現(xiàn)有體制條件下，靠強(qiáng)干弱枝來搞福利國家和靠諸侯經(jīng)濟(jì)來搞自由市場都是無法成功的。也許我們到了擺脫單純從財政上爭論集權(quán)還是分權(quán)的時候了。 注釋： ：《古今經(jīng)世格要》卷六，《食貨格》 ：《中國歷代戶口、田地、田賦統(tǒng)計》，上海人民出版社1980年版，375頁引張學(xué)顏：《萬歷會計錄》 ：《明夷待訪錄》 《江南通志》卷六八 ?！吨袊鴼v代戶口、田地、田賦統(tǒng)計》，上海人民出版社1980年版，424425頁。 ，426427頁。 ，戶部尚書車克題本，第一歷史檔案館藏。 ：《切問齋文抄》卷十六，《靈壽條陳時務(wù)》 ?！稏|華錄》卷九。 ，戶部尚書車克題本，第一歷史檔案館藏。 ?！稏|華錄.》卷二十一。 第16頁 共16頁
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