6稅費改革、村民自治與強干弱支——關于稅費改革的幾點意見(編輯修改稿)
2024-09-25 21:23 本頁面
【文章內容簡介】 了鄉(xiāng)村組織的新基礎，機構、權力均大為膨脹，特別是（在土地經(jīng)營下放到戶的同時）土地控制權由生產(chǎn)隊上收到行政村后尤然。然而行政村并非鄉(xiāng)土人際關系自然形成的共同體而只是國家基于管理需要劃定的，社區(qū)公共職能薄弱而國家經(jīng)紀色彩濃厚。除了部分鄉(xiāng)企發(fā)達、村級經(jīng)濟活躍的富裕地區(qū)外，廣大純農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村的行政村權力基本上是單純的國家政權末梢。其職能用農(nóng)民的話說就是替上頭要糧要錢要命，而社區(qū)公益職能很差（由于缺乏社區(qū)公信力，有時應上級號召搞的社區(qū)公共工程也被看成對上邀寵而增加農(nóng)民負擔之舉）。然而，國家在法理上又不承認其為基層政權，而是將其規(guī)定為村民自治組織并由農(nóng)民供養(yǎng)。這種給國家辦事而國家不養(yǎng)，由村民養(yǎng)活而無益于村的狀態(tài)導致村級組織處境尷尬，干群矛盾嚴重，村干部兩頭不落好之余往往更趨向于自謀其利，成為既敷衍國家也脫離村民的消極利益階層。 近年來的村級民主對促進民主意識有很大意義，但并未根本解決政權末梢與社區(qū)自治的職能沖突問題。而純就村治來說，在既非自然村落和熟人共同體、又非適當行政區(qū)劃的行政村，以國家民主的標準程序建立一個既是自治組織又是政權末梢、職能相互沖突的機構，未必是最佳選擇。我認為未來的鄉(xiāng)村組織模式應當是： 在自然村（不是行政村）改變如今的渙散狀態(tài)，發(fā)展村民自治，標準民主程序固然好，但熟人共同體的傳統(tǒng)組織形式（如宗族等）只要組織成本低、社區(qū)治理有效而農(nóng)民又接受，外人不必強行改變。自治組織不吃官飯，對村民負責，其是否需要、需要多少供養(yǎng)乃至公益費用，均以村民同意為原則，外部規(guī)定的百分之幾標準意義不大。民主國家不能以上面的意志指派自治者，同時也不必過于在乎下面產(chǎn)生自治者的程序是否標準，只要以法治保證這些組織不侵犯人權即可。例如宗族議事會可以處理族內一般公共事務，但決不可私設公堂，侵犯族人基本公民權，也不許對外組織械斗。其實這些限制與族不族的并無邏輯聯(lián)系，即使規(guī)范民主產(chǎn)生的組織，也不能以多數(shù)決定為理由侵犯公民個人合法權利的。現(xiàn)代民主制度當然不可能以血緣組織為基礎，但同樣也不可能以強制取消血緣組織為基礎，否則秦代法家的強制分異、不許族居就成了最激進的民主政策了?，F(xiàn)代民主要制止的只是族權對人權的侵害，但其所以如此，并不是因為族權比其他形式的公共權力更邪惡，而只是因為現(xiàn)代社會對任何形式的公共權力的濫用都應該防止?，F(xiàn)代社會應當明確群己權界：個人領域通行自由原則，無論血緣還是非血緣的、民主還是專制的公共權力都不應當侵害這種自由。而公共領域通行民主原則或曰多數(shù)決定原則，即社區(qū)公共事務取決于社區(qū)多數(shù)（無論這多數(shù)是否有血緣上的聯(lián)系）或受權于多數(shù)的代理人，國家公共事務取決于國民多數(shù)或國民多數(shù)選出的代理人。只要落實了這些原則，所謂村民自治會助長宗族傾向的擔心是大可不必的。 在自然村之外取消行政村，而把鄉(xiāng)劃小一些（這與目前存村并鄉(xiāng)的思路不同），鄉(xiāng)級機構應是民主國家政權末梢，不是自治組織；是派出機構，不是組織龐大的一級政府；鄉(xiāng)官是事務官而不是政務官，實行公務員制而不是選舉制，由國家財政供養(yǎng)而不是由農(nóng)民供養(yǎng)。尤其教育這一塊國家要切實負起《義務教育法》規(guī)定的責任，不能讓農(nóng)民來養(yǎng)教育后者正是形成如今農(nóng)民負擔問題的原因之一。至于七所八站這類專業(yè)機構或農(nóng)業(yè)服務部門，或者實行企業(yè)化，向市場求生存，競爭中謀發(fā)展?；蛘咦鳛樾枰a貼的公共事業(yè)單位由財政實行垂直撥款（即與所謂鄉(xiāng)級財政脫鉤），不能讓農(nóng)民承擔補貼責任。在上述原則下，數(shù)量減少的鄉(xiāng)官吃皇糧，辦國事，由政府考核任用，過去引起爭議的鄉(xiāng)級選舉問題不復存在。農(nóng)民在這一級的民主權利主要是自由結社等公民權利，通過農(nóng)會等組織保有與政府談判的能力。 而民主選舉應當是縣及縣以上各級政權的產(chǎn)生基礎。這涉及政治體制改革的其他方面，這里就不細談了。簡而言之，自然村自治，行政村取消，鄉(xiāng)上農(nóng)會對公務員，縣上搞選舉
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