6梯田保護(hù)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題調(diào)查研究-資料下載頁(yè)
2024-09-25 20:47本頁(yè)面
【正文】 性機(jī)制。以元陽(yáng)片區(qū)為例，沒(méi)有制定出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的梯田資源有償使用辦法，利用xx梯田資源開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和商戶，都沒(méi)有固定統(tǒng)一繳納資源使用費(fèi)。政府也沒(méi)有按條例規(guī)定制定措施，將資源使用費(fèi)按一定比例補(bǔ)償給梯田稻耕群眾。發(fā)展收益和保護(hù)管理兩張皮、各自為陣，未形成良性互動(dòng)。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，主要是各級(jí)政府在開(kāi)發(fā)理念上還有差距，沒(méi)有真正把保護(hù)優(yōu)先、合理利用原則落到實(shí)處，沒(méi)有認(rèn)真研究保護(hù)管理投入機(jī)制和開(kāi)發(fā)利用利益分配機(jī)制，形成共管共享格局。 四、意見(jiàn)和建議 針對(duì)存在問(wèn)題，執(zhí)法檢查組提出如下意見(jiàn)和建議。 （一）更加重視xx梯田保護(hù)管理，進(jìn)一步提高保護(hù)管理水平。xx梯田，是xx州發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源，也是xx州生態(tài)建設(shè)和文化保護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。特別是今后，隨著xx梯田地區(qū)交通設(shè)施不斷改善，旅游業(yè)加快發(fā)展，加之“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)等問(wèn)題，將給xx梯田發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，也將給xx梯田保護(hù)帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn)。州和四縣政府要以更寬的視野、更高的站位、更深的謀略，重視xx梯田保護(hù)問(wèn)題，切實(shí)研究有效措施，提高保護(hù)管理水平，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，努力把xx梯田建設(shè)成為世人向往的生態(tài)家園、生活家園和精神家園。 （二）完善條例配套措施，確保條例各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。認(rèn)真總結(jié)保護(hù)管理工作，適應(yīng)形勢(shì)需要，制定或修訂完善條例配套措施。一是盡快編制或完善保護(hù)管理有關(guān)規(guī)劃。在州級(jí)總規(guī)下，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的各縣片區(qū)也要有具體規(guī)劃，明確保護(hù)管理有關(guān)事項(xiàng)。二是進(jìn)一步完善條例實(shí)施辦法，針對(duì)條例中需要進(jìn)一步細(xì)化、量化的規(guī)定，研究提出具體措施，落細(xì)、落實(shí)條例規(guī)定，使之能用、管用。三是建議州和四縣政府設(shè)立xx梯田保護(hù)管理專項(xiàng)資金，特別是xx梯田“四素同構(gòu)”要素“林、水、田、房”建設(shè)，不能以一般農(nóng)林水問(wèn)題來(lái)看待和安排，要從保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的高度，采取特殊措施、加大投入力度，以解決由于投入不足，導(dǎo)致四要素?fù)p毀問(wèn)題。 （三）理順執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力量，嚴(yán)格依法保護(hù)管理。一是進(jìn)一步理順州縣保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，使之機(jī)構(gòu)性質(zhì)、格局，既統(tǒng)籌統(tǒng)一、規(guī)范有序，又結(jié)合各地實(shí)際、因地制宜，確保有權(quán)執(zhí)法、便于執(zhí)法。二是進(jìn)一步明確州縣兩級(jí)政府及其保護(hù)管理結(jié)構(gòu)的職責(zé)，分權(quán)分責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等、各管一級(jí)，同時(shí)，明確和細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村小組、農(nóng)戶具體責(zé)任，消除他們“旁觀者”心態(tài)和“等靠要”思想，強(qiáng)化主體意識(shí)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員，選好用活基層保護(hù)管理人員。四是嚴(yán)格執(zhí)法，把執(zhí)法端口前移、下沉，盡可能把問(wèn)題化解在前面、處理在小處，發(fā)揮執(zhí)法防控作用，提高條例實(shí)施效果。 （四）探索研究梯田產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效方式。針對(duì)水稻梯田效益低、留不住人，以及當(dāng)前農(nóng)耕組織形式不宜延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)耕方式，危及梯田農(nóng)耕文化傳承發(fā)展的問(wèn)題。積極探索以政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，通過(guò)農(nóng)民合作互助或土地流轉(zhuǎn)承包的途徑，實(shí)現(xiàn)梯田“集中化”和“規(guī)?；?，農(nóng)民 “組織化”和“合作化”，生產(chǎn)“傳統(tǒng)化”和“分工化”，破解梯田產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的機(jī)制性難題，構(gòu)建傳統(tǒng)生產(chǎn)與現(xiàn)代市場(chǎng)相鏈接的生產(chǎn)組織經(jīng)營(yíng)形式，實(shí)現(xiàn)梯田產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳承雙贏。對(duì)致力于梯田產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承的組織和個(gè)人，各級(jí)政府要積極引導(dǎo)好、支持好、服務(wù)好。 （五）構(gòu)建xx梯田開(kāi)發(fā)利用良好機(jī)制。妥善處理世博公司等在經(jīng)營(yíng)梯田旅游中存在的問(wèn)題，總結(jié)和研究xx梯田開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成指導(dǎo)意見(jiàn)，為即將到來(lái)的xx梯田旅游更大發(fā)展提供方向。一是堅(jiān)守保護(hù)優(yōu)先原則。始終把保護(hù)優(yōu)先作為開(kāi)發(fā)利用“紅線”，任何時(shí)候、任何人都不能以任何形式觸碰和逾越。二是建立xx梯田資源有償使用制度。要根據(jù)條例規(guī)定，制定出臺(tái)具體辦法，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用的資源有償使用，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者對(duì)xx梯田資源的價(jià)值意識(shí)。三是建立開(kāi)發(fā)利用利益共享機(jī)制。群眾、經(jīng)營(yíng)者、政府都能從開(kāi)發(fā)利用中得到益處，更加積極主動(dòng)地履行保護(hù)管理責(zé)任，這是開(kāi)發(fā)利用的目的意義所在，要形成科學(xué)合理的三者責(zé)任分擔(dān)和利益分享機(jī)制，構(gòu)建共同致力于xx梯田保護(hù)和發(fā)展的良好格局。 第16頁(yè) 共16
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