【正文】 度”指標一方面內在的包含著效率需求，一方面能夠體現出政府所做的工作在多大程度上滿足了社會、企業(yè)、公眾的需要，從而有利于加強和改善公共責任機制，使政府在管理公共事物、傳遞公共服務和改善生活質量等方面具有競爭力。 （3）分別設置短期和長期的績效評估指標。 對政績的評估指標可以分成短期和長期兩類。具體來說，短期指標是指那些老百姓平時就能切身體會到的問題，比如社會保障問題、社會治安問題等。這類問題具有一定的緊迫性、現實性。長效指標是指那些涉及面比較寬、時間比較長、短期內還看不出效果的問題。有些問題可能在一個任期內都解決不了，而是要通過長期的努力才能見效，像公共服務和國有資產管理、環(huán)境保護、能源消耗、公共教育之類的問題，應該劃入長效指標。可能在這一屆任期內不能完全解決，但這一屆在這方面作了一定努力，取得了一定的成就，就應該給予肯定。 （4）探究指標內在本質，綜合考慮環(huán)境因素，保證指標設置的公平和相對穩(wěn)定。 績效指標選擇過程中，不能單看指標的表象，還要分析指標的內在本質。例如，在一些地方政府績效評估中被作為“一票否決”的群眾越級上訪指標，就缺乏本質的思考。群眾通過上訪反映自己的情況，要求問題得到解決，這本身其實是對黨和政府信任的表現。但是卻被作為負面差錯率評估指標，甚至采用“一票否決”。這就有可能助長某些基層政府對上訪人員的打擊和壓制，有損黨和政府在人民群眾中的信譽，破壞黨和政府與人民群眾之間的關系，甚至直接影響到社會穩(wěn)定。因此，必須探究指標所反映的內在信息是什么，只有這樣，指標所反映的信息才會真實可靠，才不會產生誤導。同時，還需要綜合考慮環(huán)境因素的影響，根據地區(qū)、部門等差異設計公平合理的績效評估指標。另外，評估指標體系建立后，要保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性，這樣既有利于一年一評估，也有利于一屆一評估，使評估工作具有可比性。然后可以依據前幾年的實際業(yè)績平均值確定下一階段新的績效評估指標，當然，還必須參考同地區(qū)同類部門的績效狀況，不能出現“鞭打快?！钡默F象。這樣才能對政府部門和員工產生真正的激勵作用。 （三）解決“怎樣評估”的問題 ，改進評估方法。 政府績效“3e”考核法已是國際行政管理實踐的共識，3e即經濟性（economy）、效率性（efficiency）和效益性（effectiveness），涉及到政府的投入、成本、產出、效果四個方面。因而，要完善績效評估方法，就要對政府的投入、成本、產出、效果四個方面進行量和質的考核，既要考慮單項量和統計比率等硬性要求，例如“平均個案處理時間”、“反應速度”、成本與投入的比例、開支增長與降低的比例等要求，又要考慮滿意度目標等軟性指標的質的測定。但鑒于政府的行政投入和產出并不是都可測量的，因而必須按照行政投入和產出是否可測量，分別采用不同的績效評估方法。對于投入和產出都能測量的組織采用標桿管理，即對比先進組織的標準，設立競爭標桿；對于投入可測量但產出不可測量的組織則以責任成本為中心，并通過預算約束實施績效管理；對于投入不可測量但產出可測量的組織采用目標管理，并結合法規(guī)制度是否完善來進行評估；對于投入和產出皆不可測量的組織，采取360度考評法，結合專家、上級、同事、社會對組織使命的完成情況的評價加權處理。 。 績效評估必須依賴一定的技術對政府部門的效率、效益、社會效果、公正等行政績效進行審查。因此，必須改變單純利用手工方式來獲取、處理評估信息的傳統手段，通過互聯網來公開政府有關信息，原創(chuàng)：并收集企業(yè)、公眾對政府績效的評估信息，使我國的政府績效評估技術信息化。并且利用高科技的財會軟件、管理軟件、審計軟件等各種現代化的手段和數理分析辦法，來最大限度減少人為的、感情化的因素，防止出現千篇一律的考評結果。 、公開評估程序。 評估程序并不是越復雜越有效，關鍵是要嚴密、明確、具體，操作性強，應該通過法律、法規(guī)的形式，將我國的政府績效評估程序規(guī)范化、制度化。并對外公布評估的程序，以保證充分的可信度和透明度。評估的程序一般可確定為以下幾個環(huán)節(jié)：一是述職評議，召開群眾大會，由被評估政府部門的相關管理人員就一年來或一屆來的工作進行述職，然后組織群眾對述職內容進行評議；二是評估打分，評估組對照評估內容，通過查閱資料、專項調查、走訪座談等形式了解被評估對象的工作完成情況，并進行逐項打分；三是綜合匯總，確定等次，評估組將評估情況匯總后交評估領導小組研究討論，并確定評估等次。四是反饋，評估領導小組將評估情況反饋給有關政府部門，使政府部門及其工作人員能夠及時了解不足，以便及時做出調整。同時還應將評估結果向社會公布，讓評估結果接受人民群眾的檢驗。 總之，在當前的社會轉型時期，由于政府處于觀念更新，職能轉變，機制創(chuàng)新的有利條件下，只要堅持科學發(fā)展觀和正確的政績觀，努力探求促進和改善我國政府績效評估的途徑，我國政府績效評估中存在的問題，不僅是可以解決的，并且還能更好的發(fā)揮績效評估在政府管理中的作用，使政府績效評估真正成為我國行政管理體制改革的“助推器”。 第20頁 共20頁