【正文】 出的比重，不斷提高工程采購(gòu)的規(guī)模是主要途徑。政府采購(gòu)制度配套改革急需加強(qiáng)。預(yù)算數(shù)字不實(shí)，導(dǎo)致資金節(jié)約率高；％，財(cái)政直接支付對(duì)推進(jìn)政府采購(gòu)的手段和保障作用還未充分發(fā)揮出來。受傳統(tǒng)財(cái)政理論影響，對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)存在偏差。舊體制下的理財(cái)觀念依然盛行：重收入輕支出、重生財(cái)輕用財(cái)、重開源輕節(jié)流、重分配輕效益。片面理解政府采購(gòu)制度的目標(biāo)，只注重節(jié)約財(cái)政資金，而忽略其他多元化目標(biāo)。對(duì)政府采購(gòu)制度的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足。政府采購(gòu)的規(guī)模小，范圍窄，構(gòu)成不合理。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一般為gdp的10%或財(cái)政支出的30%。以2004年為例，我國(guó)分別占2%和8%；采購(gòu)局限于一些財(cái)政專項(xiàng)撥款的、限額以上的、較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品；采購(gòu)對(duì)象構(gòu)成貨物類占49%，工程類44%，服務(wù)類7%，其中，工程類、服務(wù)類采購(gòu)比例偏小，且以分散采購(gòu)、自行采購(gòu)為主；采購(gòu)模式集中采購(gòu)占60%，部門采購(gòu)占21%，分散采購(gòu)占19%。%。采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算方法和手段有待逐步改變。不同程度存在爭(zhēng)盤子、搶資金現(xiàn)象，缺乏全局觀念；預(yù)算編制粗枝大葉，隨意性很大；編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)指定品牌和型號(hào)；上級(jí)下達(dá)的預(yù)算與單位的可執(zhí)行預(yù)算不一致；財(cái)政部門分散審批、重復(fù)審批；預(yù)算審批的定額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一； 第三、中央單位政府采購(gòu)工作還需加強(qiáng)。中央單位2001年的政府采購(gòu)規(guī)模盡管比上年有顯著提高，但在政府采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)范圍的拓展、組織形式和采購(gòu)行為的規(guī)范、采 購(gòu)信息的反饋等方面還存在諸多問題采購(gòu)資金管理弱化，監(jiān)督失控。政府采購(gòu)資金預(yù)算約束力不強(qiáng)；政府采購(gòu)資金總量分散、失控；政府采購(gòu)資金運(yùn)作效益低下；政府采購(gòu)資金結(jié)算控管不力；國(guó)庫(kù)集中支付比例不高，缺少制約，2004年全國(guó)平均不到40%，%，%，%，西藏更為0。而且中央單位政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)速度低于地方。具體為：中央級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)沒有和政府采購(gòu)預(yù)算編制、政府采購(gòu)資金支付銜接；監(jiān)督檢查不到位；部門政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、人員不到位；統(tǒng)計(jì)中少報(bào)漏報(bào)。 第四、現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理與會(huì)計(jì)核算制度不適應(yīng)政府采購(gòu)改革的要求：國(guó)庫(kù)撥款體系與預(yù)算管理體系相匹配，不利于政府統(tǒng)一采購(gòu)制度的實(shí)行；行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法是按國(guó)家機(jī)構(gòu)的建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系確定的，年初經(jīng)費(fèi)層層下?lián)埽杲K層層上報(bào)；政府部門的設(shè)備配備沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購(gòu)要求的審核無所適從；政府采購(gòu)法制化建設(shè)滯后：政府采購(gòu)的立法層次較低；各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；相關(guān)的規(guī)定措施不配套；地方政府采購(gòu)法規(guī)嚴(yán)重滯后；政府采購(gòu)程序不規(guī)范：采購(gòu)信息的發(fā)布不規(guī)范，透明度不高；對(duì)供應(yīng)商、承包商資質(zhì)的審核不規(guī)范；具體的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范；采購(gòu)品的驗(yàn)收、采購(gòu)資金的結(jié)算不規(guī)范；政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范：政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，名稱、編制不一，性質(zhì)各異；政府采購(gòu)管理決策機(jī)構(gòu)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)分工不明確，職責(zé)混淆；上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間各自為政，各行其是；缺乏必要的監(jiān)督管理機(jī)制； 第五、政府采購(gòu)招投標(biāo)機(jī)制不健全：沒有統(tǒng)一的招投標(biāo)管理模式；專家評(píng)委庫(kù)人員空缺；招投標(biāo)主體不明確，采購(gòu)單位說了算；招投標(biāo)主體缺乏自我約束機(jī)制，損公肥私現(xiàn)象處處可見；標(biāo)書制作不規(guī)范、不科學(xué)、不合理；惡意竟標(biāo)、串標(biāo)，合謀價(jià)格欺詐時(shí)有發(fā)生；缺少資質(zhì)、質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)等方面的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)：目前大多僅委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)；政府不具備相關(guān)的檢測(cè)、認(rèn)定、評(píng)價(jià)、控制能力；對(duì)供應(yīng)商的管理與保護(hù)不夠：供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件不明確，缺少必要的登記管理制度；對(duì)供應(yīng)商的保護(hù)不力，缺乏救濟(jì)程序。雖然有些地方也有質(zhì)疑、申訴和賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定還不足于使供應(yīng)商的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)；缺乏對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)的政策目標(biāo)：過多、片面的強(qiáng)調(diào)節(jié)支效益，缺乏對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)等深層目標(biāo)；許多外國(guó)廠商早已成為我國(guó)政府的供應(yīng)商，而我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品卻很難打入別國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，形成事實(shí)上的不對(duì)等；政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏：對(duì)采購(gòu)人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮很少，有些地方甚至成為安置富余人員的去處；素質(zhì)低下，專業(yè)知識(shí)貧乏；缺少對(duì)采購(gòu)專業(yè)人員的培訓(xùn)制度； 三、規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)制度的現(xiàn)實(shí)選擇 通過上文的分析，作者對(duì)當(dāng)前中國(guó)政府采購(gòu)制度提出了以下的修改建議： 第一、進(jìn)一步完善集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理制度建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行管理制度建立代理采購(gòu)業(yè)務(wù)管理制度建立委托中介機(jī)構(gòu)管理制度建立接受政府采購(gòu)監(jiān)督管理制度建立民事訴訟和仲裁案件管理制度；進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模逐步將投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍改變采購(gòu)資金來源標(biāo)準(zhǔn)，政府履行公共職能的購(gòu)買性支出都應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)及時(shí)調(diào)整政府集中采購(gòu)目錄，合理制定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。 第二、加強(qiáng)政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)管理政府采購(gòu)政策、制度、法規(guī)的信息管理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的信息管理政府采購(gòu)供應(yīng)商的信息管理政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)審專家的信息管理；培養(yǎng)一支高素質(zhì)的政府采購(gòu)專業(yè)人才建立一個(gè)高效的用人制度加強(qiáng)政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的思想道德教育制定政府采購(gòu)行業(yè)自律條例。 第三、合理選擇政府采購(gòu)的方式公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判詢價(jià)采購(gòu)單一來源采購(gòu)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式；進(jìn)一步規(guī)范對(duì)供應(yīng)商的管理對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行條件和資格審查建立供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)體系對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督檢查要注重規(guī)范。 第四、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)預(yù)算編制明確政府采購(gòu)預(yù)算編制應(yīng)遵循的原則明確界定政府采購(gòu)預(yù)算對(duì)象范圍規(guī)定政府采購(gòu)預(yù)算編制程序規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制方法規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的行為；改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度，全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度，使之與政府采購(gòu)相適應(yīng)實(shí)行采購(gòu)資金財(cái)政統(tǒng)一集中收付管理：設(shè)立一個(gè)帳戶實(shí)行兩個(gè)分離強(qiáng)化三個(gè)控制建立四項(xiàng)制度；建立政府采購(gòu)發(fā)展量化指標(biāo)體系政府采購(gòu)發(fā)展速度指標(biāo)政府采購(gòu)工作績(jī)效指標(biāo)政府采購(gòu)公開透明指標(biāo)政府采購(gòu)配合工作指標(biāo)。 參考文獻(xiàn)： [1]《20012005年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) [2]《對(duì)政府采購(gòu)工作的幾點(diǎn)建議》翟湘《商業(yè)會(huì)計(jì)》2006年02期 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