6我國社會福利制度-資料下載頁
2025-09-16 19:41本頁面
【正文】 產(chǎn)負債管理權(quán)和個人賬戶資產(chǎn)負債管理權(quán)相分離。勞動與社會保障部門享有社會保障基金的行政管理權(quán)，勞動與社會保障部門下屬的社會保障經(jīng)辦機構(gòu)負責除基金管理以外的其他事務(wù)，獨立的社會保障基金管理委員會享有統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)。 在中央設(shè)立統(tǒng)管全國社會保障基金運營的委員會，其直接受國務(wù)院領(lǐng)導，對國務(wù)院負責；在各個統(tǒng)籌層次，分別設(shè)立相應(yīng)的社會保障基金管理委員會，其直接受上級社會保障基金管理委員會的行政領(lǐng)導下，按照法律的規(guī)定經(jīng)營社會保障基金，其不受本級人民政府的行政領(lǐng)導和干預(yù)，但要受其監(jiān)督。該委員會的主任由上級委員會任命，其成員包括社保部門、雇員、企業(yè)主代表以及專家，實行委員會制度，委員會下設(shè)專業(yè)的經(jīng)營機構(gòu)；勞動與社會保障部門派駐一個副廳（局）級領(lǐng)導監(jiān)督委員會的工作。統(tǒng)籌賬戶的負債經(jīng)營權(quán)交給財政部門，由其直接在社保部門的指令下，按時足額劃出給付資金進入職工在商業(yè)銀行的個人賬戶。 （二）創(chuàng)造第三方監(jiān)督的有效實施機制 必須創(chuàng)造有利于第三方監(jiān)督的實施機制，使監(jiān)管起到實效。所謂第三方，是指社會公眾，以及代表公眾利益的非政府組織和獨立機構(gòu)。為避免分散性，社會公眾必須借助組織和機構(gòu)去行使集體監(jiān)督；這些組織和機構(gòu)應(yīng)該是以社會公共利益為導向的非政府組織。 非政府組織凝聚了社會分散的力量，使單個的社會意思，變成了統(tǒng)一的集體意思；并且，許多研究社會保障，關(guān)心社會公共利益的法律、金融、審計、行政管理方面的專家、學者以及新聞記者的加入，也為非政府組織履行監(jiān)督的職能提供了條件。國家應(yīng)在法律上給予這類組織以特定的法律地位，使其免受行政機關(guān)的非法干涉。法律應(yīng)規(guī)定涉及社會保障管理和監(jiān)督的行政機構(gòu)，對于此種組織要求提供相關(guān)信息資料的要求必須滿足；對于此種組織提供的建議和意見，必須給予認真對待。如果對于該類組織指出的違法、違規(guī)行為不及時改正，該類組織則可以向上級監(jiān)督機構(gòu)提出舉報，并代表公共利益向法院提起行政訴訟，維護公共利益。 （三）加快法制建設(shè)，提高違法成本 與社會保障基金監(jiān)管制度相關(guān)的法律制度包括三個層面。一是社會保障基本法，二是社會保障基金監(jiān)管的專門法律，三是與社會保障基金相關(guān)的其他配套的法律法規(guī)。社會保障基本法應(yīng)該專章規(guī)定社會保障基金管理與監(jiān)督，作為社會保障基金管理與監(jiān)督的最高準則，包括對社會保障基金管理與監(jiān)督機構(gòu)和體制的規(guī)定，勞動與社會保障部門的權(quán)限，基金管理委員會的法律地位和職責，基金投資的比例和方向等內(nèi)容。律是對社會保障基本法有關(guān)社會保障基金監(jiān)管內(nèi)容的具體化和細化，它包括社會保障基金管理機構(gòu)及其產(chǎn)生方式、職權(quán)、考核，專門的監(jiān)督機構(gòu)及其產(chǎn)生方式、職權(quán)，基金具體運營的機構(gòu)（公司）及其選擇、考核，以及對有損社會保障基金安全行為的具體規(guī)定和處罰等內(nèi)容。 此外，提高違法成本，實行司法保護對社會保障基金安全有著重要的作用。目前，《中華人民共和國刑法》只對“挪用救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，情節(jié)嚴重的”給予定罪處罰，對于社會保障基金的挪用沒有具體的規(guī)定，致使挪用的成本非常的低，因此，專門規(guī)定挪用社會保障基金的罪，以確保社會保障基金制度監(jiān)督的有效性。 （四）推進監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立和健全信息披露制度 社保基金管理存在的突出問題就是信息的不對稱，由于缺乏有效的信息獲取和傳導機制，基金的所有者無法了解到基金管理的真實信息，上級監(jiān)管部門不了解下級管理部門的真實情況，由于基金多樣性和分散性，甚至一些管理部門對自己所管理的社會保障基金的真實情況都不了解，零散和不完整的數(shù)據(jù)使監(jiān)督變得非常的困難。 為此，推進社會保障基金監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立起勞動與社會保障、財政、稅收、企業(yè)和銀行等之間橫向以及上下級部門之間縱向的統(tǒng)一規(guī)范的信息管理系統(tǒng)。該管理系統(tǒng)的終端設(shè)在勞動與社會保障部，每個下級部門按照當?shù)氐纳鐣Ｕ匣饦?gòu)成定期上傳相關(guān)的信息，并由上級部門定時到相關(guān)的銀行檢查賬戶情況是否屬實。該數(shù)據(jù)庫對社會公眾免費開放，以接受社會公眾的監(jiān)督。 [參考文獻][1][m].[2][m].武漢：武漢大學出版社，2001[3][m].北京：高等教育出版社，2003[4][m].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2003[5][m].北京：中國勞動社會保障出版社，2002 第19頁 共19頁
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