6我國農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼問題對策-資料下載頁
2024-09-25 19:41本頁面
【正文】 保護(hù)價(jià)糧食可由多家有資質(zhì)的大型糧食企業(yè)與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同按市場價(jià)收購，保護(hù)價(jià)與市場價(jià)的差價(jià)部分政府按照不超過合同規(guī)定的實(shí)際銷售量給予補(bǔ)貼。由農(nóng)民依據(jù)產(chǎn)銷合同和法定的銷售單據(jù)到農(nóng)村信用社等金融網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)財(cái)政所或稅務(wù)所領(lǐng)取現(xiàn)金。 （三）在補(bǔ)貼對象上實(shí)現(xiàn)從全面補(bǔ)貼向重點(diǎn)選擇的轉(zhuǎn)變 限于中國特殊的國情國力，在總體上不可能采用美國模式，在現(xiàn)階段期望大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)而實(shí)行全面補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的。理性合理的選擇是突出重點(diǎn)、順序推進(jìn)，即把有限的財(cái)政資金補(bǔ)貼到關(guān)鍵區(qū)域和重點(diǎn)品種上，以強(qiáng)化其比較優(yōu)勢和國際競爭力，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民收入水平。 ，緩解農(nóng)產(chǎn)品的過剩問題。國家實(shí)行糧食按保護(hù)價(jià)敞開收購政策后，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加，而國家對糧食的消化和轉(zhuǎn)化又很有限，這就必然造成過剩局面。對過剩糧食的處理辦法目前只有兩種：擴(kuò)大倉容，增加出口。擴(kuò)大倉儲容量是當(dāng)前解決糧食過剩的主要辦法。要建設(shè)容量為500億公斤的糧食儲備庫，依靠地方財(cái)政的力量是不現(xiàn)實(shí)的，只有依靠中央財(cái)政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的力量。在擴(kuò)大倉容的同時(shí)，增加對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼是非常必要的，按烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定，至少在今后5年內(nèi)也是可行的。增加出口，不僅能有效解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，而且有利于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)，減輕倉儲壓力，減少保管費(fèi)用和損失。目前，占用資金5000多億元。如果將保管費(fèi)用用于補(bǔ)貼出口，即使用兩年的保管費(fèi)，也是合算的，能有效地減輕糧食過剩的壓力。 ，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)補(bǔ)損職能，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，風(fēng)險(xiǎn)大且難以控制，賠付率高，經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)普遍存在虧損問題，以至許多商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)限制開辦或不開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全面開展，首先，需發(fā)揮政府的職能作用，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，由政府直接開辦或政府委托的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦，經(jīng)營虧損由財(cái)政補(bǔ)貼。這項(xiàng)補(bǔ)貼肯定比財(cái)政直接用于救災(zāi)支出少得多。不僅能有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)損失，而且能極大地減輕財(cái)政的救災(zāi)支出壓力。其次，鼓勵(lì)地方或農(nóng)戶成立互助保險(xiǎn)合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。 。改革糧食流通補(bǔ)貼制度，將一部分糧食流通補(bǔ)貼轉(zhuǎn)用于對糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼。逐步擴(kuò)大退耕范圍，加大對退耕還林、還草、還水等投入，改善生態(tài)環(huán)境，所以退耕還林資金要大幅度增加。同時(shí)，中韓、中日、中越漁業(yè)協(xié)定實(shí)施后，我國漁民要撤出傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域，為了減少實(shí)施海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度給地方帶來的不利影響，中央財(cái)政從2004年起設(shè)立專項(xiàng)資金，支持實(shí)施漁船報(bào)廢制度與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。要啟用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼措施，按照農(nóng)業(yè)規(guī)劃和資源條件，逐步按區(qū)域化、專業(yè)化來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對不適合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，如北方地區(qū)減少和停止水稻生產(chǎn)等，可給予結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助。 、培養(yǎng)的補(bǔ)貼?，F(xiàn)階段的我國財(cái)政資金的農(nóng)村教育補(bǔ)貼主要是對農(nóng)村學(xué)生的補(bǔ)貼，是義務(wù)教育階段的補(bǔ)貼。下一步，財(cái)政資金補(bǔ)貼要對在農(nóng)村工作的教育工作者t資進(jìn)行補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村教育者的工作積極性，教師和學(xué)生的互動(dòng)才能培養(yǎng)出人才；此外，對在農(nóng)村工作或愿意到農(nóng)村工作的農(nóng)業(yè)科技人員也要進(jìn)行工資補(bǔ)貼，使其工資待遇不低于在城市工作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的科技人員到基層展示才華；最后財(cái)政補(bǔ)貼還要鼓勵(lì)在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院，把農(nóng)民的大學(xué)建在家門口，培養(yǎng)適用的人才。當(dāng)然，這一政策的實(shí)施并不妨礙農(nóng)村勞動(dòng)力到城市打工，城市需要的人才不一定必須是高科技人才，農(nóng)村也不是只需要簡單勞動(dòng)力，應(yīng)逐步在農(nóng)村和城市之間要建立大進(jìn)大出的人才流動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場。 第15頁 共15頁
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