5森林保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼方式探討-資料下載頁(yè)
2025-08-29 21:55本頁(yè)面
【正文】 投保人，全方位支持森林保險(xiǎn)。政策性森林保險(xiǎn)制度建設(shè)中，補(bǔ)貼資金的安排是核心，這是建設(shè)森林保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件。過(guò)重的補(bǔ)貼不僅會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的補(bǔ)貼效果，也會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。而從國(guó)外森林保險(xiǎn)的實(shí)踐來(lái)看，森林保險(xiǎn)中政府有相當(dāng)大的補(bǔ)貼資金需求，這也是森林保險(xiǎn)制度受到訴病的原因之一。而財(cái)政實(shí)力不足、補(bǔ)貼資金來(lái)源渠道的匱乏，已成為制約森林保險(xiǎn)發(fā)展的主要瓶頸。在短期內(nèi)財(cái)政實(shí)力難以大幅度提升的情況下，在科 學(xué)測(cè)算森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)以下幾個(gè)途徑為森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼籌集資金。一是補(bǔ)貼資金由中央和地方共同負(fù)擔(dān)?？蓮拿磕暾?cái)政收入的增量中拿出一部分補(bǔ)貼森林保險(xiǎn)。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政收入的迅猛增長(zhǎng)，為森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼提供了有力的財(cái)力基礎(chǔ) [9]。二是在政府財(cái)政支持林業(yè)的支出中，削減 “ 政績(jī)工程 ”“ 形象工程 ” 等低效率支出，適當(dāng)控制 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 行政經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，將這部分資金用于森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼。三是改變傳統(tǒng)的財(cái)政救災(zāi)模式，將一部分原先用于災(zāi)后救濟(jì)的資金支出，轉(zhuǎn)用于補(bǔ)貼森林保險(xiǎn)，而保險(xiǎn)對(duì)于林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用是政府的其他投入無(wú)法替代 的。四是實(shí)行不同地區(qū)同級(jí)財(cái)政之間的橫向補(bǔ)貼。森林的正外部性和生態(tài)效益已經(jīng)得到社會(huì)各界的一致認(rèn)可?？赏ㄟ^(guò)由生態(tài)效益生產(chǎn)地和受益地雙方政府共同組建生態(tài)共建基金的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)橫向財(cái)政補(bǔ)貼，從中拿出一部分補(bǔ)貼森林保險(xiǎn) [10]。 。中國(guó)國(guó)情決定了不可能完全依賴財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)展森林保險(xiǎn)，但是沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼是萬(wàn)萬(wàn)不行的。發(fā)展森林保險(xiǎn)的關(guān)鍵是如何加大政府補(bǔ)貼的力度并提高效率，這種補(bǔ)貼既包括硬補(bǔ)貼，也包括軟補(bǔ)貼。因此，必須完善森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼的配套政策和相關(guān)服務(wù)，建議如下：一是加強(qiáng)相關(guān)立 法工作，將支持森林保險(xiǎn)發(fā)展的良好經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來(lái)，明確政府的責(zé)任，尤其是財(cái)政在森林保險(xiǎn)中作用和支持方式，構(gòu)建良好的制度環(huán)境促進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)的發(fā)展。二是建立森林保險(xiǎn)與林業(yè)信貸相結(jié)合的制度，把森林保險(xiǎn)納入林業(yè)金融體系，建議把森林保險(xiǎn)與林業(yè)信貸聯(lián)系起來(lái)，投保林農(nóng)可享受貸款條件和貸款利率適當(dāng)優(yōu)惠，以鼓勵(lì)林農(nóng)參加森林保險(xiǎn) [11]。同時(shí)，為解決林農(nóng)生產(chǎn)中的資金需求問(wèn)題，可試行森林保險(xiǎn)保單質(zhì)押制度，使林農(nóng)獲得保險(xiǎn)保障的同時(shí)也獲得信用擔(dān)保。三是建立林業(yè) 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) 巨災(zāi)分?jǐn)倷C(jī)制，建議國(guó)家保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，防范重大災(zāi)害，形成森林保險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，對(duì)于保險(xiǎn)公司當(dāng)年賠付率超過(guò)既定限額的部分，按一定比例由風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金予以補(bǔ)貼。中央建立再保險(xiǎn)基金，其作用是為開(kāi)展森林保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人提供超額損失再保險(xiǎn)。四是提供相關(guān)信息、技術(shù)、人才、經(jīng)營(yíng)管理等配套服務(wù)，推動(dòng)森林保險(xiǎn)發(fā)展。
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