5森林保險財政補(bǔ)貼方式探討-資料下載頁
2025-08-29 21:55本頁面
【正文】 投保人，全方位支持森林保險。政策性森林保險制度建設(shè)中，補(bǔ)貼資金的安排是核心，這是建設(shè)森林保險制度的經(jīng)濟(jì)條件。過重的補(bǔ)貼不僅會產(chǎn)生負(fù)面的補(bǔ)貼效果，也會增加財政負(fù)擔(dān)。而從國外森林保險的實踐來看，森林保險中政府有相當(dāng)大的補(bǔ)貼資金需求，這也是森林保險制度受到訴病的原因之一。而財政實力不足、補(bǔ)貼資金來源渠道的匱乏，已成為制約森林保險發(fā)展的主要瓶頸。在短期內(nèi)財政實力難以大幅度提升的情況下，在科 學(xué)測算森林保險補(bǔ)貼資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，可以通過以下幾個途徑為森林保險補(bǔ)貼籌集資金。一是補(bǔ)貼資金由中央和地方共同負(fù)擔(dān)?？蓮拿磕暾斦杖氲脑隽恐心贸鲆徊糠盅a(bǔ)貼森林保險。近年來，國家財政收入的迅猛增長，為森林保險補(bǔ)貼提供了有力的財力基礎(chǔ) [9]。二是在政府財政支持林業(yè)的支出中，削減 “ 政績工程 ”“ 形象工程 ” 等低效率支出，適當(dāng)控制 第 9 頁 共 10 頁 行政經(jīng)費(fèi)的增長，將這部分資金用于森林保險補(bǔ)貼。三是改變傳統(tǒng)的財政救災(zāi)模式，將一部分原先用于災(zāi)后救濟(jì)的資金支出，轉(zhuǎn)用于補(bǔ)貼森林保險，而保險對于林業(yè)風(fēng)險損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用是政府的其他投入無法替代 的。四是實行不同地區(qū)同級財政之間的橫向補(bǔ)貼。森林的正外部性和生態(tài)效益已經(jīng)得到社會各界的一致認(rèn)可?？赏ㄟ^由生態(tài)效益生產(chǎn)地和受益地雙方政府共同組建生態(tài)共建基金的方式來實現(xiàn)橫向財政補(bǔ)貼，從中拿出一部分補(bǔ)貼森林保險 [10]。 。中國國情決定了不可能完全依賴財政補(bǔ)貼發(fā)展森林保險，但是沒有財政補(bǔ)貼是萬萬不行的。發(fā)展森林保險的關(guān)鍵是如何加大政府補(bǔ)貼的力度并提高效率，這種補(bǔ)貼既包括硬補(bǔ)貼，也包括軟補(bǔ)貼。因此，必須完善森林保險補(bǔ)貼的配套政策和相關(guān)服務(wù)，建議如下：一是加強(qiáng)相關(guān)立 法工作，將支持森林保險發(fā)展的良好經(jīng)驗以法律形式固定下來，明確政府的責(zé)任，尤其是財政在森林保險中作用和支持方式，構(gòu)建良好的制度環(huán)境促進(jìn)政策性森林保險的發(fā)展。二是建立森林保險與林業(yè)信貸相結(jié)合的制度，把森林保險納入林業(yè)金融體系，建議把森林保險與林業(yè)信貸聯(lián)系起來，投保林農(nóng)可享受貸款條件和貸款利率適當(dāng)優(yōu)惠，以鼓勵林農(nóng)參加森林保險 [11]。同時，為解決林農(nóng)生產(chǎn)中的資金需求問題，可試行森林保險保單質(zhì)押制度，使林農(nóng)獲得保險保障的同時也獲得信用擔(dān)保。三是建立林業(yè) 第 10 頁 共 10 頁 巨災(zāi)分?jǐn)倷C(jī)制，建議國家保險風(fēng)險準(zhǔn)備金，防范重大災(zāi)害，形成森林保險 風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，對于保險公司當(dāng)年賠付率超過既定限額的部分，按一定比例由風(fēng)險準(zhǔn)備基金予以補(bǔ)貼。中央建立再保險基金，其作用是為開展森林保險的保險人提供超額損失再保險。四是提供相關(guān)信息、技術(shù)、人才、經(jīng)營管理等配套服務(wù)，推動森林保險發(fā)展。
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