6市污水垃圾項目建設(shè)調(diào)研報告-資料下載頁
2024-09-25 19:15本頁面
【正文】 。 各級各部門一定要樹立項目“建管并重”的思想，爭取資金、項目建設(shè)工作很重要，但項目建成后的管理工作更重要。特別是污水、垃圾處理工程建成后的管理工作，更是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及特許經(jīng)營政策、財政扶助政策、價格政策、稅收政策、企事業(yè)單位人事制度以及國有資產(chǎn)的保值增值等，更值得各部門高度重視。 兩權(quán)分離的原則。 切實按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的思路，推進污水、垃圾處理兩權(quán)分離改革，經(jīng)營權(quán)期限原則上應(yīng)與政府任期相銜接，以確保政策的連續(xù)性。 一縣（廠）一策的原則。 各地由于項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)投資、處理能力、處理成本、收費標準不同，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式也不盡相同，要積極探索適合各地特點的建設(shè)模式和經(jīng)營方式，可以采取承包經(jīng)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、事改企轉(zhuǎn)制、bot、tot等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和項目建設(shè)多種方式。 供排水分業(yè)經(jīng)營的原則。 積極推進供水、排水管理體制改革，實行分業(yè)經(jīng)營，真正實現(xiàn)企業(yè)獨立經(jīng)營、自負盈虧，改變供水費、污水費混合使用的情況，確保污水、垃圾收費全部用于企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。 保本微利的原則。 污水、垃圾處理是公益性事業(yè)，其效益主要體現(xiàn)在社會、環(huán)境效益方面，但也必須考慮企業(yè)正常運行成本和合理利潤，建立適應(yīng)污水處理產(chǎn)業(yè)化的成本補償和價格激勵機制，解決污水處理費征收標準偏低的問題，保證污水處理設(shè)施的建設(shè)和正常運行，實現(xiàn)保本微利和可持續(xù)發(fā)展。 污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化過程中必須搞好方案設(shè)計： 全面準確測算運行成本。 按照定崗定員、因事設(shè)崗、因事設(shè)員的原則，合理確定企業(yè)組織機構(gòu)，全面準確測算運行成本，企業(yè)經(jīng)營成本應(yīng)包含原輔料費用、人員工資、動力費用、建設(shè)經(jīng)營期財務(wù)費用、固定資產(chǎn)折舊、企業(yè)稅金以及其他費用等。 收費價格一步到位。 按照企業(yè)運行成本準確測算收費價格，推進供水、排水和垃圾收費價格改革一步到位。同時要處理好因價格調(diào)整對城市低收入家庭生活的影響，財政應(yīng)安排部分資金予以補助或制定相應(yīng)的減免政策。 實行污水、垃圾處理收費收支兩條線管理。 污水、垃圾收費原則上全額上繳財政，同時由財政部門按照污水、垃圾處理企業(yè)實際運行所需費用進行撥付，實行污水、垃圾處理收費收支兩條線管理。 合理制定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方案。 采取有償有限期、競爭方式出讓特許經(jīng)營權(quán)，引進有實力和管理經(jīng)驗的企業(yè)參與企業(yè)經(jīng)營管理，根據(jù)城市污水、垃圾處理廠和管網(wǎng)、垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)所需投資以及處理成本、收費價格，按照重置法或收益法合理確定出讓費用，投資回收期限應(yīng)不超過10年，出讓費用應(yīng)一次性收取，全部用于配套工程建設(shè)。 第12頁 共12頁
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