6完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政制度-資料下載頁
2025-09-16 18:15本頁面
【正文】 鄉(xiāng)財(cái)政困難、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。分稅制財(cái)政管理體制改革以來，中央曾四次下達(dá)完善省以下財(cái)政管理體制的指導(dǎo)性意見，大部分地區(qū)都根據(jù)本地實(shí)際適時(shí)調(diào)整完善了省以下財(cái)政管理體制，不斷理順省以下政府間財(cái)政分配關(guān)系，縱向與橫向財(cái)力分布格局趨于合理。今后，要按照完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政制度要求，進(jìn)一步完善省以下財(cái)政管理體制。一是完善激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化省級政府調(diào)節(jié)省以下財(cái)力分配的責(zé)任意識，增強(qiáng)省級財(cái)政對市縣級財(cái)政的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能，加大省對下一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步形成合理的縱向與橫向財(cái)力分布格局，增強(qiáng)基層政府行使職能的財(cái)力保障能力，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革。二是積極推進(jìn)省級直接對縣的財(cái)政管理體制。省級財(cái)政在體制補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、資金調(diào)度等方面盡可能直接核算到縣，減少財(cái)政管理層次，提高行政效率和資金使用效益。三是以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革?？h鄉(xiāng)新的財(cái)政管理體制框架要體現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財(cái)力，以責(zé)任定財(cái)力，對加強(qiáng)的職能要增加財(cái)力支持，對弱化的職能要減少支出；體現(xiàn)財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜、向基層傾斜，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試行由縣財(cái)政統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的辦法；對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”方式，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理模式。 五、逐步增加國家財(cái)政投資規(guī)模，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，但也存在“市場失靈”領(lǐng)域，需要政府加以彌補(bǔ)。因此，政府既要作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理者，對投資行使社會(huì)公共管理職能，同時(shí)又要承擔(dān)一定的投資職能，直接投資建設(shè)那些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要而市場配置難以奏效的項(xiàng)目，這就需要國家財(cái)政進(jìn)行投資。國家財(cái)政投資主要包括財(cái)政直接管理的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、國債項(xiàng)目投資或國債項(xiàng)目資金和政府性基金投資，科技支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財(cái)政扶貧資金、土地出讓金中用于投資的部分，以及通過各種稅收優(yōu)惠和政府負(fù)債引導(dǎo)的建設(shè)投資等。國家財(cái)政投資是政府履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能的重要手段，對于提高公共產(chǎn)品供給能力具有重要作用，也是讓最廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果、促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。 （一）逐步增加國家財(cái)政投資規(guī)模 “十五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力的增強(qiáng)，國家財(cái)政投資規(guī)模大幅增加，如中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和國債投資達(dá)8027億元，比“九五”期間的5455億元增加了2572億元，年均增加500多億元。今后，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，逐步增加國家財(cái)政投資規(guī)模。同時(shí)，注意綜合考慮以下因素：一是考慮宏觀經(jīng)濟(jì)情況，與國家宏觀調(diào)控政策保持一致。如在經(jīng)濟(jì)偏熱的形勢下，就不宜大幅度增加國家財(cái)政投資，否則易形成逆向調(diào)節(jié)，不利于經(jīng)濟(jì)增長。二是考慮財(cái)力狀況，統(tǒng)籌安排好財(cái)政資金。如按照輕重緩急，應(yīng)首先提供基本公共產(chǎn)品，保障國家政權(quán)穩(wěn)定、政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，然后才是建設(shè)和發(fā)展。三是考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、履行公共職能的需要，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。如根據(jù)“十一五”規(guī)劃，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等，都與國家財(cái)政投資相關(guān)，需要增加國家財(cái)政投資規(guī)模。 （二）調(diào)整國家財(cái)政投資結(jié)構(gòu)和方向 近年來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，國家財(cái)政投資減少了對一般競爭性領(lǐng)域的直接投入，加大了對財(cái)政必保的“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品的投入，投資結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。今后還要進(jìn)一步調(diào)整國家財(cái)政投資結(jié)構(gòu)和方向，努力實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政投資重點(diǎn)的三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，重點(diǎn)支持農(nóng)村沼氣、農(nóng)村公路、人畜飲水、節(jié)水灌溉、草場圍欄、農(nóng)村水電等直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生、教育、文化、科技等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目；三是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)支持西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、以工代賑等涉及廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益的項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 第17頁 共17
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