【正文】 來(lái)510年土地需求將加速增長(zhǎng)。 二是用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。土地粗放利用問(wèn)題主要表現(xiàn)在：土地投入產(chǎn)出效益低；工業(yè)用地容積率低：用地布局不合理；低效、閑臵的存量土地量大面廣；農(nóng)村建設(shè)用地效益低、騰退難；非建設(shè)用地集約利用水平低等。全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模已達(dá)34萬(wàn)平方公里，按人均100平方米計(jì)算，可以容納34億人口，但是農(nóng)村占地大，空心村和閑臵住宅地達(dá)1015%。甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在打基礎(chǔ)階段，依靠 17投資拉動(dòng)和資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展的特征明顯。甘肅土地結(jié)構(gòu)是：，%。三分山、三分草、兩分沙、一分林、一分地。耕地質(zhì)量比較差，70%是質(zhì)量較差的山旱地。，%。，%。且難以利用面積較大，由于水資源匱乏，未利用地開(kāi)發(fā)潛力也有限。優(yōu)質(zhì)土地不多，節(jié)約集約利用土地任重道遠(yuǎn)。 集約節(jié)約利用土地一個(gè)重要考量指標(biāo)是國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度，指單位面積土地上承載的gdp，也稱(chēng)國(guó)土空間利用效率。中國(guó)與美國(guó)的陸地面積相當(dāng)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度約為美國(guó)的1/4—1/5。，與江蘇、浙江面積相當(dāng)，4倍于浙江。上海工業(yè)用地產(chǎn)出效率高，達(dá)1314億元/平方公里，%，%。中國(guó)城鎮(zhèn)人均用地量達(dá)133平米/人，而日本是78平米/人，香港僅30多平米/人?？梢?jiàn)我們的土地投入產(chǎn)出效率與發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的差距。 三是違法違規(guī)用地依然嚴(yán)重。2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，全國(guó)違法用地比例總體呈下降趨勢(shì)，違法用地面積占全國(guó)的一半以上，被通報(bào)的8個(gè)省都是西部省份，西北占5個(gè)。，占全國(guó)違法 %；，%；%，超過(guò)15號(hào)令規(guī)定的問(wèn)責(zé)線(xiàn)。與2009年度相比，甘肅違法用地宗數(shù)、面積、%、%、%，違法用地上升趨勢(shì)明顯。全省有6個(gè)市（州）（XX市、XX市、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX市、XX市）、28個(gè)縣（市、區(qū)）違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上。衛(wèi)片檢查一年查一次，一次查一年，大家要高度重視。 （二）做好土地管理的對(duì)策 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。胡錦濤總書(shū)記在主持中央政治局31次集體學(xué)習(xí)時(shí)有一段精辟論述，對(duì)我們樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念有重要啟示：我們的發(fā)展，既要考慮滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間。要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，加強(qiáng)土地資源節(jié)約和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持各類(lèi)建設(shè)少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提高土地利用效率；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化；堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。 這是黨中央從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，對(duì)土地管 19理作出的重大戰(zhàn)略決策，是今后土地管理的指導(dǎo)思想。 健全工作格局。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。國(guó)土資源管理部門(mén)要積極主動(dòng)服務(wù)，不斷提高土地管理工作水平，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。 土地管理涉及各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶(hù)。保護(hù)和合理利用土地第一責(zé)任人是地方人民政府，國(guó)土資源部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)前土地違法違規(guī)主體大多是地方政府。管好用好土地不僅是國(guó)土資源部門(mén)的事，而是各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的共同責(zé)任。要改變土地“一家管大家用”的局面，建立“大家管大家用”的共同責(zé)任機(jī)制。 依法依規(guī)管好用好土地。堅(jiān)持“四?！崩砟?。一是保障發(fā)展。地方發(fā)展的任務(wù)很重，特別是西北用地需求猛增，建設(shè)用地指標(biāo)緊張。要從節(jié)約集約用地上做文章，把重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目保住，把增量用好，流量用活，存量擠出來(lái)。二是保護(hù)資源。要通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，年度計(jì)劃對(duì)土地進(jìn)行管控性保護(hù)。耕地保有量、基本農(nóng)田不要碰，有兩句話(huà)要堅(jiān)持，“紅線(xiàn)不能碰，地根不能松”。三是要保障權(quán)益。要維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，處理好征地拆遷中的權(quán)益糾紛。四是保護(hù)干部。大家一步一步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位不容易，不要倒在 20紅線(xiàn)上。不僅自己要依法依規(guī)批地、管地、用地，還應(yīng)要求自己的下屬依法依規(guī)批地、管地、用地，也應(yīng)該提醒你的上級(jí)依法依規(guī)批地、管地、用地。相信大家有智慧有能力處理好保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系。 加強(qiáng)土地督察與執(zhí)法 加強(qiáng)各級(jí)執(zhí)法巡查力量，提高基層土地執(zhí)法監(jiān)管效能，充分利用信息化手段強(qiáng)化監(jiān)管，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處臵”，改變被動(dòng)查處的局面。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法監(jiān)察工作條件，配備必要的執(zhí)法裝備，配齊配強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作人員，并加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。 最后，引用溫家寶總理的一段話(huà)作為這次講課的結(jié)束語(yǔ)。“在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線(xiàn)”。 謝謝大家。 21 第22頁(yè) 共22