【正文】 土地用途管制是指通過編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，并要求土地所有者和使用者嚴格按照國家確定的用途利用土地。這就警示我們要正確處理好發(fā)展速度與群眾承受能力之間的關系，不能以犧牲被拆遷者合法權益 4為代價片面追求發(fā)展。同時建立住房保障工作考核問責機制，對于完不成保障性安居工程建設任務的城市，一律不得興建和購臵政府辦公用房。破解發(fā)展中的土地難題要靠改革。當前土地價格回落，土地收入在縮減，將直接影響到地方政府的償債能力。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 首先，土地事關發(fā)展。一是切實堅持和完善最嚴格的耕地保護制度。 土地是全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問題，這是胡錦濤對土地工作的定位。不妥之處，請予以指正。 （四）做好保障性安居工程用地供應。以資源可持續(xù)利用促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。有句話叫做“吃飯靠財政，建設靠土地”。這意味著，中國土地城鎮(zhèn)化的速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度，基本是一倍，有人稱之“偽城鎮(zhèn)化”。同時加大保障性住房供給，“十二五”計劃建設3600萬套保障性住房，去年開工1000萬套，今年計劃開工700萬套，建成500萬套。一些地方政府沒有很好地承擔起為被征地農民就業(yè)轉型、社會保障以及長期發(fā)展的服務和管理職責，農民土地財產權益受到損害，社會矛盾積累，農民上訪中有60%與土地有關，已經成為影響社會穩(wěn)定的潛在隱患。 一、土地管理核心制度這部分主要講三個內容： （一）土地管理核心制度 1986年我國頒布了《土地管理法》，這是土地管理的基本法律依據。 總體規(guī)劃管控就是確定一個地區(qū)在規(guī)劃期限內（15年）的新增建設用地總量、耕地保有量和基本農田保護面積，以及通過土地開發(fā)整理補充耕地的總量。 耕地保護制度。 耕地保護主要采取以下措施： 一是嚴格控制耕地轉為非耕地。 四是運用經濟手段保護耕地。 。主要表現(xiàn)是違反規(guī)劃批準或越權批準農用地轉用和土地征收；或者未經農用地轉用和土地征收審批非 8法批準供地。包括五種表現(xiàn)。去年蘭州例行督察發(fā)現(xiàn)四個區(qū)縣涉及閑臵土地10宗，1117畝。中國人民銀行《土地儲備貸款管理辦法》規(guī)定，“對土地儲備機構發(fā)放的抵押貸款，貸款期限不得超過2年”。二是非法批地的，撤銷批準文件，對相應責任人依法給予行政處分。 這兩年，依據衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果，對違法占用耕地超過15%的地方政府實施了約談和問責。西安督察局負責西北五省及兵團土地督察，轄區(qū)總面積310萬平方公里，約占全國總面積的1/3。 派駐地方的國家土地督察局代表總督察對省級人民政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查。 （1）例行督察的含義和內容。 審核督察是指對報國務院審批或由省級人民政府審批的農用地轉用和土地征收事項進行監(jiān)督檢查。比如對高爾夫球場的清理整頓，對保障性住房用地的檢查等。在線土地督察系統(tǒng)是一個融合了土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖和土地“批、供、用、補、查”多模塊數(shù)據，具備數(shù)據提供、圖件疊加、對比、分析和評價等多功能的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)實現(xiàn)了對土地利用狀況的即時對比、即時分析和準確判別，大大提高了土地督察的精度和效率。隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，西北地區(qū)的跨越發(fā)展，用地需求急劇擴張，土地管理面臨的形勢更為嚴峻。 二是用地粗放浪費現(xiàn)象依然存在。%?？梢娢覀兊耐恋赝度氘a出效率與發(fā)達國家地區(qū)的差距。胡錦濤總書記在主持中央政治局31次集體學習時有一段精辟論述，對我們樹立科學發(fā)展理念有重要啟示：我們的發(fā)展，既要考慮滿足當代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間。保護和合理利用土地第一責任人是地方人民政府，國土資源部門履行監(jiān)管職責。要從節(jié)約集約用地上做文章，把重點項目、民生項目保住，把增量用好，流量用活，存量擠出來。不僅自己要依法依規(guī)批地、管地、用地，還應要求自己的下屬依法依規(guī)批地、管地、用地，也應該提醒你的上級依法依規(guī)批地、管地、用地。 21 第22頁 共22頁。 加強土地督察與執(zhí)法 加強各級執(zhí)法巡查力量，提高基層土地執(zhí)法監(jiān)管效能，充分利用信息化手段強化監(jiān)管，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵”，改變被動查處的局面。要通過土地利用總體規(guī)劃，年度計劃對土地進行管控性保護。管好用好土地不僅是國土資源部門的事，而是各級政府和相關部門的共同責任。堅持各類建設少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經濟增長；堅持經濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調統(tǒng)一，不斷提高土地利用效率；堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、產業(yè)用地結構優(yōu)化；堅持當前與長遠相結合，提高土地對經濟社會發(fā)展的保障能力，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果顯示，全國違法用地比例總體呈下降趨勢，違法用地面積占全國的一半以上，被通報的8個省都是西部省份，西北占5個。優(yōu)質土地不多，節(jié)約集約利用土地任重道遠。全國城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模已達34萬平方公