3國(guó)家土地督察制度的理論學(xué)習(xí)-資料下載頁(yè)
2025-08-17 17:40本頁(yè)面
【正文】 而是從關(guān)注和研究人的需要和利益出發(fā)，揭示人類行為的物質(zhì)動(dòng)因，進(jìn)而揭示人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。按照馬克思主義利益理論，在社會(huì)主義社會(huì)，就既存在著全體人民的共同利益即國(guó)家利益，又存在著不同組織的組織利益和公民的個(gè)人利益，盡管公有制下根本利益是一致的，但利益矛盾也客觀存在。隨著改革開(kāi)放的深化，在利益主體多元化和利益關(guān)系復(fù)雜化的背景下，中央和地方的利益關(guān)系格局發(fā)生了重要變化。首先，地方政府成為特殊的利益主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央政府應(yīng)當(dāng)承認(rèn)地方政府追求地方利益行為的 正當(dāng)性，但決不能承認(rèn)在當(dāng)前非規(guī)范的市場(chǎng)條件下違反法律、扭曲經(jīng)濟(jì)規(guī)律的地方保護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等的正當(dāng)性。其次，地方與中央的博弈關(guān)系日益明顯。地方政府無(wú)論是作為利益主體還是作為調(diào)控主體，都會(huì)以地方利益最大化為追尋目的，導(dǎo)致與以追求國(guó)家利益最大化的中央政府之間出現(xiàn)博弈關(guān)系。第三，地方政府的利益并非等同于地方利益，當(dāng)出于政府機(jī)構(gòu)和官員個(gè)人自身利益的考慮致使發(fā)生權(quán)力尋租等情形時(shí)，其所追逐的利益是 第 7 頁(yè) 共 7 頁(yè) 與地方整體利益完全背離的。 土地利用和管理的各種關(guān)系本質(zhì)上都是利益關(guān)系，利益關(guān)系理論為深化中央與地方土地利用和管理關(guān)系 的分析，健全土地管理特別是土地監(jiān)督制度提供了重要指導(dǎo)。（ 1）在承認(rèn)和尊重土地利用地方利益的基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)持國(guó)家利益和人民利益的優(yōu)先性和主導(dǎo)性。（ 2）鑒于地方保護(hù)主義在一些地方呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)，甚至可能危及國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定等全民根本利益，加強(qiáng)土地利用的國(guó)家控制是十分必要的。（ 3）應(yīng)當(dāng)以利益機(jī)制的創(chuàng)新為重點(diǎn)，改革改進(jìn)土地利用和管理。（ 4）為避免中央與地方土地博弈造成 “ 囚徒困境 ” 式的利益全面受損情況的出現(xiàn)，向地方設(shè)立派駐國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)十分必要，既可以加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防和制止重大違規(guī)違法問(wèn)題的發(fā)生，又 可以及時(shí)收集信息，為完善政策提供重要依據(jù)。
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