【正文】 對象的基本生活保障，在配套實施以及服務(wù)質(zhì)量和水平方面與老年人需求層次不斷提高的要求相比還有較大差距，致使養(yǎng)老服務(wù)需求與供給出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾。 三、加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議 加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老需求的必由之路，是讓老年人安享晚年生活、促進社會和諧穩(wěn)定的當務(wù)之急。黨的十七大提出了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標，十七屆五中全會提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的方針，加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。 （一）加大宣傳教育力度，營造養(yǎng)好的社會養(yǎng)老氛圍。一要通過各種宣傳形式，廣泛宣傳人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題和推進養(yǎng)老服務(wù)社會化的重要性，增強全社會對發(fā)展社會化養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)注和支持。二要廣泛開展維護老年人合法權(quán)益的法制教育。通過多種形式加大對新修訂的《老年人權(quán)益保障法》等法規(guī)的宣傳力度和執(zhí)法監(jiān)督力度，進一步提高全體公民維護老年人合法權(quán)益的自覺性和法律意識。三要大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，教育和引導(dǎo)人們認識到“老人的今天，就是我們的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的自己”，進一步提高全社會尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的意識，不斷強化家庭養(yǎng)老的責(zé)任。四要引導(dǎo)全社會摒棄單純依賴政府發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)的觀念。引導(dǎo)老年人摒棄傳統(tǒng)的單純依賴兒女養(yǎng)老的觀念，為社會化養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的思想輿論環(huán)境。 （二）進一步完善社會養(yǎng)老保障制度，確保老年人基本生活需求。一要建立和完善以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險、社會救濟、社會福利和社會互助為主要內(nèi)容的比較完善的養(yǎng)老保障體系。二要認真做到好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社會養(yǎng)老保障體系。三要進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，對實際收入低于最低生活保障線的老年人要納入最低生活保障范圍，發(fā)放最低生活保障金。進一步完善社會救濟和“五?！惫B(yǎng)制度，切實解決好孤老優(yōu)撫對象、“三無”、“五?！钡忍厥饫щy老年人的養(yǎng)老保障問題。 （三）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極推進城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。一要科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局規(guī)劃。政府要根據(jù)各地老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，以不斷適應(yīng)人口老齡化和傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的需要。二要加快城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)步伐。加大農(nóng)村福利院維修和改擴建力度，完善配套設(shè)施。三要不斷推進城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新體制機制，強化專業(yè)管理，增強公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)煩的生機和活力，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性和示范性作用。 （四）加大政策扶持和引導(dǎo)力度，大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。一要堅持“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)準入制度。支持企事業(yè)單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租憑等多種形式，興辦養(yǎng)老院（老年公寓）、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。通過床位補貼、運營補貼和購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量利用機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體組織閑置土地、場所、設(shè)施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院（養(yǎng)老公寓）、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。二要進一步落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和支持各種社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，增強社會養(yǎng)老服務(wù)的生機和活力。 （五）切實推進社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一要進一步加強城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。在城鎮(zhèn)社區(qū)，要將居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)納入社區(qū)公共設(shè)施配套內(nèi)容，結(jié)合社區(qū)建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)配套措施，增強生活照料、醫(yī)療護理等功能。在農(nóng)村社區(qū)，將居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)與農(nóng)村集中居住點規(guī)劃以及農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，根據(jù)相應(yīng)的農(nóng)村集中居住點建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟狀況和老年人口數(shù)量及需求情況，進行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，分步推進實施。二要積極探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)形式，努力提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。積極引導(dǎo)和鼓勵社會中介機構(gòu)、家政服務(wù)、物業(yè)公司以及社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。積極培育各類居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，著力推廣連片輻射、連鎖經(jīng)營的服務(wù)模式。加強居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，積極開拓短期撫養(yǎng)、生活照料、疾病護理、情感慰藉、精神文化生活等居家老人需要的多種養(yǎng)老服務(wù)。 （六）加強社會養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，提升服務(wù)人員素質(zhì)。一要加強社會養(yǎng)老服務(wù)隊伍的職業(yè)教育培訓(xùn)。依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)平臺，建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，加強對老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德的教育，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、職業(yè)技能和服務(wù)水平。二要人力資源和社會保障、民政等部門，應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置公益性服務(wù)崗位，探索建立養(yǎng)老服務(wù)社會工作者制度。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，讓更多的人員參與到為老服務(wù)中來。三要加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿隊伍。倡導(dǎo)社會各界志愿者與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展結(jié)對活動，建立起專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)群體。鼓勵老年人加入到志愿者隊伍中，鼓勵健康老人、低齡老人為高齡老人服務(wù)。努力形成以專業(yè)人員為骨干、服務(wù)從業(yè)人員為主體、志愿者隊伍為補充的社會養(yǎng)老服務(wù)隊伍。 第21頁 共21頁