6縣事業(yè)單位改革調(diào)查與思考_-資料下載頁
2024-09-25 15:00本頁面
【正文】 極影響，堅(jiān)定改革信心的同時(shí)，還要未雨綢繆，理性分析和思考制約改革的不利因素，力求達(dá)到改革效益的最大化，風(fēng)險(xiǎn)和阻力的最小化。 =、政策不明晰，條塊限制較多。從中央到地方，目前出臺(tái)的主要是事業(yè)單位人事制度改革政策，而綜合配套改革僅是探討性的提法，沒有明晰的文件和政策依據(jù)。究竟選擇綜合配套改革還是單一的人事制度改革，難以確定。同時(shí)，由于事業(yè)單位各自的行業(yè)政策不同，上級業(yè)務(wù)部門對事業(yè)單位改革的要求也不一樣，干預(yù)較多，使地方在統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位改革時(shí)，不僅在時(shí)間上難以選擇，在改革的深度、廣度、力度上也難以把握。如：湘政辦發(fā)[====]==號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)與管理的通知》規(guī)定：“原則上一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一所衛(wèi)生院，由政府舉辦，內(nèi)部要實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，不得對外租賃、承包或分散經(jīng)營”；又如：國辦發(fā)[====]==號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門單位《關(guān)于幼兒園教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》的文件規(guī)定：“不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉(zhuǎn)制，必須經(jīng)省級教育部門審核批準(zhǔn)”。再如今年=月==日《某省日報(bào)》報(bào)道：省教育廳要求，全省教育系統(tǒng)改革要在=月份按照省廳統(tǒng)一部署全面鋪開，在此這前各地不能出臺(tái)與其相違背的政策。這些政策的出臺(tái)，與我們改革的初步構(gòu)想有些出入，因此，在實(shí)際操作過程中難以把握。 =、改革成本大，財(cái)政壓力較大。據(jù)調(diào)查，我縣企改時(shí)企業(yè)有固定資產(chǎn)=.=億元，改革變現(xiàn)資產(chǎn)=.=億元，閑置資產(chǎn)變現(xiàn)率==.=，安置職工=萬多人，財(cái)政鋪底資金====萬元。事業(yè)單位與企業(yè)單位不同，可以變現(xiàn)的資產(chǎn)很少，甚至不能變現(xiàn)，改革成本籌集艱難，人員安置補(bǔ)償費(fèi)難以到位。事業(yè)單位現(xiàn)有凈資產(chǎn)=.=億元，預(yù)計(jì)可變現(xiàn)資產(chǎn)=.=億元，所有事業(yè)人員置換身份，參照企業(yè)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高限額為=.=萬元，需經(jīng)費(fèi)=.=億元，實(shí)際分流人員====人，需支付現(xiàn)金====萬元，需要財(cái)政蔸底=.=億元（主要蔸底社會(huì)保險(xiǎn)），加大財(cái)政壓力。 =、社會(huì)保障配套改革問題復(fù)雜。事業(yè)單位改革必定涉及富余人員分流安置和人員流動(dòng)后社會(huì)保障的連續(xù)與銜接等問題，從很大程度上講，這也是改革成敗的關(guān)鍵所在。一方面事改業(yè)單位和人員對社會(huì)保障比較敏感。按現(xiàn)行政策，企、事業(yè)單位職工之間工資福利待遇失衡現(xiàn)象較重，企業(yè)與事業(yè)單位退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金少====（按我縣現(xiàn)行的工資福利水平，兩者相差===余元），而兩者卻沒有相應(yīng)的轉(zhuǎn)換政策，心態(tài)難以平衡，改革阻力較大。另一方面強(qiáng)制保險(xiǎn)推行困難。據(jù)調(diào)查，==的==歲以下人員要求置換身份時(shí)直接領(lǐng)取安置補(bǔ)償現(xiàn)金，不愿參加強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)，這樣勢必影響現(xiàn)有離退休人員養(yǎng)老金的正常支付。 =、未聘人員分流安置渠道狹窄。根據(jù)上級有關(guān)人事制度改革的政策精神，我縣即使按高于==的標(biāo)準(zhǔn)返聘，仍有近====名未聘人員和參照企業(yè)改制人員需進(jìn)行安置。對事業(yè)單位未聘人員安置，省委組織部、省人事廳湘人發(fā)[====]===號(hào)文件規(guī)定：未聘人員安置以內(nèi)部調(diào)劑和轉(zhuǎn)崗為主，保留=至=年的待崗期，并提供=次以上的競崗機(jī)會(huì)，待崗期滿仍未上崗者自動(dòng)解除人事關(guān)系。從我縣的實(shí)際情況來看，未聘人員內(nèi)部調(diào)劑和轉(zhuǎn)崗安置有很大困難，在不能簡單地推向社會(huì)的前提下，人員分流安置是十分棘手的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，稍有不慎，就會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩。如：我縣====年結(jié)束的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”事業(yè)單位改革，分流近===名站所工作人員，但由于大部分人員沒有得到妥善安置，致使現(xiàn)在*不斷。 綜上所述，我們認(rèn)為在事業(yè)單位改革過程中應(yīng)注意這樣幾個(gè)問題：一是要堅(jiān)持正確的目標(biāo)導(dǎo)向。促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，是改革的根本目標(biāo)，所有的改革措施都應(yīng)服從和服務(wù)于這一根本目標(biāo)。減人和減負(fù)是問題之一，但不是最主要的問題。如果陷入減人減負(fù)的怪圈子，事業(yè)單位改革難以成功，甚至?xí)鸩槐匾膩y子。二是改革方案要統(tǒng)籌兼顧各方利益，體現(xiàn)過渡性，把改革的力度與社會(huì)的可承受度有機(jī)結(jié)合起來，平穩(wěn)有序地推進(jìn)改革。三是要保持平和心態(tài)。改革涉及利益格局調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，既不能有急躁冒進(jìn)、一蹴而就的思想，也不能產(chǎn)生謹(jǐn)小慎微、懼怕厭戰(zhàn)的心態(tài)。四是要把握好國有資產(chǎn)保全、人員安置、社會(huì)保障等幾個(gè)環(huán)節(jié)。尤其是人員安置關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的大局，在當(dāng)前中央把再就業(yè)工程擺在很重要的位置的情況下，采取積極的措施促進(jìn)未聘人員再就業(yè)是改革的關(guān)鍵。五是要防止過度市場化。比如：義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等事業(yè)，政府必須要保證其健康協(xié)調(diào)發(fā)展。六是由于事業(yè)單位分類不同，改革的內(nèi)容、重點(diǎn)、方式和目標(biāo)也不完全相同，因此，在改革的推進(jìn)方式上，應(yīng)以部門自主推進(jìn)為主，政府主要是統(tǒng)一部署、領(lǐng)導(dǎo)組織。這樣有利于探索經(jīng)驗(yàn)，減少風(fēng)險(xiǎn)，有利于因地制宜，開拓創(chuàng)新。 第18頁 共18頁
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