6小議國(guó)內(nèi)民族地區(qū)的財(cái)政制度-資料下載頁(yè)
2024-09-25 05:40本頁(yè)面
【正文】 公共服務(wù)水平落后的 狀況，國(guó)家應(yīng)在資金上給予大力扶持。建議設(shè)立民族地區(qū)教育和衛(wèi)生專項(xiàng)補(bǔ)助，支持民族地區(qū)教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。對(duì)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加大投資力度，向下延伸到縣、鄉(xiāng)，使少數(shù)民族群眾可以享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。 （二）調(diào)整中央政府與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán) 財(cái)政分配關(guān)系是財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系的統(tǒng)一結(jié)合體，財(cái)權(quán)與事權(quán)相應(yīng)、相稱是規(guī)范分稅制財(cái)政管理體制的前提條件，是全市財(cái)政體系的核心，是行使事權(quán)取得財(cái)力與財(cái)權(quán)的依據(jù)，而財(cái)權(quán)又是行使事權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，事權(quán)合理界定、明確分工是完善財(cái)政體制的首要工作。從建 立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求出發(fā)，政府在經(jīng)濟(jì)方面的事權(quán)應(yīng)按照 “ 兩權(quán)分離 ” 、 “ 政企分開(kāi) ” 的原則。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把政府在經(jīng)濟(jì)方面的事權(quán)集中在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn) 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 行調(diào)控方面，同時(shí)承擔(dān)起基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)任務(wù)。 在中央政府與地方政府之間劃分事權(quán)、分割財(cái)權(quán)。要考慮少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，使之區(qū)別于一般地區(qū)，適當(dāng)擴(kuò)大民族地區(qū)地方政府的財(cái)權(quán)。在財(cái)權(quán)財(cái)力的科學(xué)劃分上，需要考慮以下幾個(gè)因素：一是維護(hù)地方各級(jí)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力。分稅制應(yīng)注意彌補(bǔ)民族地區(qū)財(cái)政上的差距，確保公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)。二是注意維護(hù)地方的稅收自主權(quán)。民族 地區(qū)絕大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政赤字已嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h級(jí)財(cái)政作為獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)行地方債券的辦法來(lái)達(dá)到收支平衡。 （三）逐步采用因素法核定收支基數(shù) 所謂因素法，即找出影響地方財(cái)政收支的各種因素核定地方“ 標(biāo)準(zhǔn)支出 ” 與 “ 理論收入 ” 作為體制基數(shù)。對(duì)地方財(cái)政有影響的因素主要是：人口數(shù)量、土地面積、人均耕地、人均 gdp、少數(shù)民族、地理?xiàng)l件、自然資源和社會(huì)發(fā)展情況等。在核定民族地區(qū)支出基數(shù)時(shí)，以下三個(gè)重要因素需加以考慮： 一是少數(shù)民族因素。對(duì)少數(shù)民族人口較多的聚居地區(qū)在財(cái)力上給予必要 傾斜，以促進(jìn)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。二是貧困因素。我國(guó)大部分貧困縣集中在少數(shù)民族地區(qū)，貧困縣財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，自我化解財(cái)政困難的能力有限。三是邊境縣因素。絕大多數(shù)邊境縣分布在少數(shù)民族地區(qū)，地處我國(guó)沿邊開(kāi)放的前沿。 總之，財(cái)稅體制改革的完善和配套，要從貫徹黨和國(guó)家的民 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) 族政策角度考慮，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)在財(cái)政稅收方面給予必要的傾斜，為民族地區(qū)加快由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌提供強(qiáng)大的財(cái)源基礎(chǔ)，以促進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)盡快邁入全面小康社會(huì)。
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