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正文內(nèi)容

7質(zhì)量管理監(jiān)管法律機制思考-資料下載頁

2024-09-23 00:56本頁面
  

【正文】 任畸輕的局面。第三,保障環(huán)評技術服務機構(gòu)的獨立性。環(huán)評機構(gòu)是環(huán)評制度實施的重要力量,也是環(huán)評法律規(guī)制的薄弱環(huán)節(jié)。法律應對作為技術服務第三方的環(huán)評機構(gòu)的獨立性做出規(guī)定,除嚴 格執(zhí)行不得與審批機關存在任何利益關系的規(guī)定外,還應對環(huán)評機構(gòu)與規(guī)劃編制或建設單位的委托關系、責任與義務等做出制度安排,保障環(huán)評機構(gòu)能不受審批機關和環(huán)評組織者的干擾,獨立、專業(yè)地開展環(huán)評,確保環(huán)評過程的科學性、客觀性。應取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)許可管理制度,構(gòu)建以環(huán)評文件質(zhì)量為重點的環(huán)評機構(gòu)準入條件。明確規(guī)定環(huán)評工程師及從業(yè)人員對環(huán)評文件質(zhì)量的法律責任,保障環(huán)評文件備案制的有效實施。 第 12 頁 共 14 頁 將充分征求公眾意見作為環(huán)評文件質(zhì)量的重要保障 針對當前我國環(huán)評公眾參與不完整、不及時、不充分,甚至流于形式、弄虛作 假等弊端,應以環(huán)評文件質(zhì)量為標的構(gòu)建有效的公眾參與格局。第一,健全建設項目環(huán)評 “ 充分征求公眾意見 ”的制度安排?!董h(huán)境保護法》要求建設項目環(huán)評應 “ 充分征求公眾意見 ” ,環(huán)評 “ 一法兩條例 ” 應主動對這一規(guī)定做出立法回應。一是充分征求公眾意見要有充分尊重少數(shù)人意見的理念。環(huán)境影響評價是非常少有的、需要考慮少數(shù)人訴求的環(huán)境管理制度。在評價中,最重要的人是那些為了多數(shù)人的利益而承受不合理負擔的人。二是充分征求公眾意見要為編制高質(zhì)量的環(huán)評文件服務。為了得到高質(zhì)量的公眾意見,應該建立充分的環(huán)評信息公開、聽取意見、溝通解釋、采 納反饋意見的機制,將公參意見作為完善和強化建設項目環(huán)保措施的重要手段。對于實行備案制的環(huán)評文件,要將公眾參與及意見采納情況作為后續(xù)環(huán)境管理制度的內(nèi)容。三是明確公眾的范圍。明確建設項目可能受影響的公眾就是環(huán)境利益相關者,公眾享有相應的事前知情同意權(quán)、事中監(jiān)督權(quán)參與權(quán)、事后的法律救濟權(quán)。第二,明確政策環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評公眾參與的制度。完善公眾參與程序,建立公眾參與和環(huán)評同步啟動的制度,引導、幫助公眾就替代方案、環(huán)保措施等提出意見,開展充分的信息交流,提升公眾參與效果。要落實環(huán)評組織者對公眾參與的主體責任,明確環(huán)評公 眾參與弄虛作假的法律責任。 第 13 頁 共 14 頁 以環(huán)評事中事后監(jiān)管促進環(huán)評文件質(zhì)量的提升 環(huán)評作為源頭預防的主要法律制度,環(huán)評監(jiān)管機制不僅針對環(huán)評過程本身,將來更應該強化事中事后監(jiān)管。高質(zhì)量的環(huán)評文件,可以為后續(xù)環(huán)境管理提供基礎和保障,有助于解決現(xiàn)行環(huán)境管理制度缺乏系統(tǒng)性和整體性的問題。因此,一方面,應通過環(huán)評文件的編制,將環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境經(jīng)濟、公眾參與等制度與環(huán)評制度融合,體現(xiàn)為環(huán)評文件的相關要求,依靠環(huán)評制度的集合性作用,建立完善的源頭預防環(huán)保綜合決策機制。另一方面,強化環(huán)評文件的權(quán)威 性,以環(huán)評文件為 “ 媒介 ”將環(huán)評法律制度與環(huán)保設施設計與建設、環(huán)保自主驗收、環(huán)保措施落實與后環(huán)評、排污許可證管理、環(huán)保監(jiān)督檢查等一系列環(huán)保法律制度相融合,將相對割裂的管理制度整合成完善的環(huán)境管理制度體系?!?“ 十三五 ” 環(huán)境影響評價改革實施方案》還要求強化環(huán)境影響后評價。對長期性、累積性和不確定性環(huán)境影響突出、有重大環(huán)境風險或者穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的重大項目,應開展環(huán)境影響后評價,落實建設項目后續(xù)環(huán)境管理。環(huán)評的后續(xù)監(jiān)管和后評估是檢驗環(huán)評文件質(zhì)量的 “ 標尺 ” ,通過落實環(huán)評事中事后管理可以倒逼環(huán)評文件質(zhì)量的提升。 參考文獻 [2]李摯萍 .建設項目環(huán)評信息公開法律機制改革及立法回應 [j].環(huán)境保護, 2024( 6): 1013. 第 14 頁 共 14 頁 [3]中國工程院,環(huán)境保護部 .中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究 X8226。戰(zhàn)略保障卷(下) [m].北京:中國環(huán)境科學出版社, 2024.
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