7質(zhì)量管理監(jiān)管法律機(jī)制思考-資料下載頁
2025-09-14 00:56本頁面
【正文】 任畸輕的局面。第三，保障環(huán)評技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。環(huán)評機(jī)構(gòu)是環(huán)評制度實(shí)施的重要力量，也是環(huán)評法律規(guī)制的薄弱環(huán)節(jié)。法律應(yīng)對作為技術(shù)服務(wù)第三方的環(huán)評機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性做出規(guī)定，除嚴(yán) 格執(zhí)行不得與審批機(jī)關(guān)存在任何利益關(guān)系的規(guī)定外，還應(yīng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)與規(guī)劃編制或建設(shè)單位的委托關(guān)系、責(zé)任與義務(wù)等做出制度安排，保障環(huán)評機(jī)構(gòu)能不受審批機(jī)關(guān)和環(huán)評組織者的干擾，獨(dú)立、專業(yè)地開展環(huán)評，確保環(huán)評過程的科學(xué)性、客觀性。應(yīng)取消環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可管理制度，構(gòu)建以環(huán)評文件質(zhì)量為重點(diǎn)的環(huán)評機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。明確規(guī)定環(huán)評工程師及從業(yè)人員對環(huán)評文件質(zhì)量的法律責(zé)任，保障環(huán)評文件備案制的有效實(shí)施。 第 12 頁 共 14 頁 將充分征求公眾意見作為環(huán)評文件質(zhì)量的重要保障 針對當(dāng)前我國環(huán)評公眾參與不完整、不及時(shí)、不充分，甚至流于形式、弄虛作 假等弊端，應(yīng)以環(huán)評文件質(zhì)量為標(biāo)的構(gòu)建有效的公眾參與格局。第一，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評 “ 充分征求公眾意見 ”的制度安排?！董h(huán)境保護(hù)法》要求建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評應(yīng) “ 充分征求公眾意見 ” ，環(huán)評 “ 一法兩條例 ” 應(yīng)主動(dòng)對這一規(guī)定做出立法回應(yīng)。一是充分征求公眾意見要有充分尊重少數(shù)人意見的理念。環(huán)境影響評價(jià)是非常少有的、需要考慮少數(shù)人訴求的環(huán)境管理制度。在評價(jià)中，最重要的人是那些為了多數(shù)人的利益而承受不合理負(fù)擔(dān)的人。二是充分征求公眾意見要為編制高質(zhì)量的環(huán)評文件服務(wù)。為了得到高質(zhì)量的公眾意見，應(yīng)該建立充分的環(huán)評信息公開、聽取意見、溝通解釋、采 納反饋意見的機(jī)制，將公參意見作為完善和強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施的重要手段。對于實(shí)行備案制的環(huán)評文件，要將公眾參與及意見采納情況作為后續(xù)環(huán)境管理制度的內(nèi)容。三是明確公眾的范圍。明確建設(shè)項(xiàng)目可能受影響的公眾就是環(huán)境利益相關(guān)者，公眾享有相應(yīng)的事前知情同意權(quán)、事中監(jiān)督權(quán)參與權(quán)、事后的法律救濟(jì)權(quán)。第二，明確政策環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評公眾參與的制度。完善公眾參與程序，建立公眾參與和環(huán)評同步啟動(dòng)的制度，引導(dǎo)、幫助公眾就替代方案、環(huán)保措施等提出意見，開展充分的信息交流，提升公眾參與效果。要落實(shí)環(huán)評組織者對公眾參與的主體責(zé)任，明確環(huán)評公 眾參與弄虛作假的法律責(zé)任。 第 13 頁 共 14 頁 以環(huán)評事中事后監(jiān)管促進(jìn)環(huán)評文件質(zhì)量的提升 環(huán)評作為源頭預(yù)防的主要法律制度，環(huán)評監(jiān)管機(jī)制不僅針對環(huán)評過程本身，將來更應(yīng)該強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。高質(zhì)量的環(huán)評文件，可以為后續(xù)環(huán)境管理提供基礎(chǔ)和保障，有助于解決現(xiàn)行環(huán)境管理制度缺乏系統(tǒng)性和整體性的問題。因此，一方面，應(yīng)通過環(huán)評文件的編制，將環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、公眾參與等制度與環(huán)評制度融合，體現(xiàn)為環(huán)評文件的相關(guān)要求，依靠環(huán)評制度的集合性作用，建立完善的源頭預(yù)防環(huán)保綜合決策機(jī)制。另一方面，強(qiáng)化環(huán)評文件的權(quán)威 性，以環(huán)評文件為 “ 媒介 ”將環(huán)評法律制度與環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)與建設(shè)、環(huán)保自主驗(yàn)收、環(huán)保措施落實(shí)與后環(huán)評、排污許可證管理、環(huán)保監(jiān)督檢查等一系列環(huán)保法律制度相融合，將相對割裂的管理制度整合成完善的環(huán)境管理制度體系?！?“ 十三五 ” 環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》還要求強(qiáng)化環(huán)境影響后評價(jià)。對長期性、累積性和不確定性環(huán)境影響突出、有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或者穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的重大項(xiàng)目，應(yīng)開展環(huán)境影響后評價(jià)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)環(huán)境管理。環(huán)評的后續(xù)監(jiān)管和后評估是檢驗(yàn)環(huán)評文件質(zhì)量的 “ 標(biāo)尺 ” ，通過落實(shí)環(huán)評事中事后管理可以倒逼環(huán)評文件質(zhì)量的提升。 參考文獻(xiàn) [2]李摯萍 .建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評信息公開法律機(jī)制改革及立法回應(yīng) [j].環(huán)境保護(hù)， 2024（ 6）： 1013. 第 14 頁 共 14 頁 [3]中國工程院，環(huán)境保護(hù)部 .中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究 X8226。戰(zhàn)略保障卷（下） [m].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社， 2024.
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