赴港深兩地“法定圖則”制度考察報(bào)告-資料下載頁
2025-09-12 19:32本頁面
【正文】 一要求更為迫切。對(duì)法定圖則運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)，其目的在于促進(jìn)規(guī)則的公平并提高規(guī)劃的運(yùn)行效率。 （ 1）改進(jìn)公眾參與的操作方式以推進(jìn)規(guī)劃的社會(huì)化程度。 現(xiàn)有的法定圖則公開展示和意見征詢等制度雖然已為公眾參與提供了有效的渠道，但目前的公眾參與至多處于 “ 象征性參與 ” 的較低層次。為了進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃編制與決策的民主化進(jìn)程，在法定圖則操作規(guī)程中，要拓展公眾參與的深度，從法定圖則編制的初始階段就加入公眾參與的程序，對(duì)規(guī)劃師提出組織公眾參 第 14 頁 共 16 頁 與的要求，并規(guī)定具體工作方式和內(nèi)容。此外，實(shí)行委員會(huì)的 公開聽證制度，進(jìn)一步增加決策的透明度；固定設(shè)立與大眾媒體、社團(tuán)組織和其他專業(yè)部門的聯(lián)系方式，給對(duì)規(guī)劃有意見的市民或開發(fā)機(jī)構(gòu)及時(shí)提供申述的機(jī)會(huì)。 （ 2）梳理規(guī)劃決策的事權(quán)劃分以提高決策效率 審批手續(xù)繁瑣和決策效率不高是法定圖則備受責(zé)難的原因之一，而改進(jìn)的出路在于對(duì)規(guī)劃修改申請的審批事權(quán)劃分重新進(jìn)行梳理。鑒于對(duì)公益性公共設(shè)施用地的規(guī)劃控制重在用地功能的“ 剛性 ” ，因此將其開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)調(diào)整的規(guī)劃修改申請的審批權(quán)下放給規(guī)劃行政主管部門；為了有效發(fā)揮法定圖則委員會(huì)的職能，將法定圖則局部修改申請的審批 職能下放給圖則委，從而達(dá)到降低決策成本、提高決策效率的目的。同時(shí)，為了防止重回規(guī)劃部門獨(dú)攬編制審批大權(quán)的老路，將法定圖則的操作程序納入到依法行政系列中，將法定圖則運(yùn)作與規(guī)劃部門的行政程序緊密銜接起來。 （ 3）逐步改革規(guī)劃委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)以提高規(guī)劃民主決策的程度 進(jìn)一步完善規(guī)劃委員會(huì)的組織，增加委員的代表性；將規(guī)劃決策方式由舉手表決改為采取無記名投票方式，避免相互受到影響；實(shí)行規(guī)劃聽證制度，使提意見者和規(guī)劃項(xiàng)目申請者可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候列席會(huì)議，使其有機(jī)會(huì)就所代表的利益進(jìn)行辯護(hù)，并加強(qiáng) 第 15 頁 共 16 頁 對(duì)規(guī)劃決策 的監(jiān)督。另外，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立規(guī)劃上訴委員會(huì)，為那些對(duì)審議結(jié)果和審議程序不滿者提供繼續(xù)爭取利益的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步健全規(guī)劃決策機(jī)制。 充實(shí)和完善技術(shù)支撐體系 缺乏堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐不僅已成為制約法定圖則的公平合理性和權(quán)威性的重要因素，也對(duì)于決策質(zhì)量和效率造成不良影響。因此在完善法定圖則的工作程序的同時(shí)，完善法定圖則編制的技術(shù)體系，編制或修訂與法定圖則編制密切相關(guān)的一系列技術(shù)規(guī)范。 （ 1）制定和完善法定圖則編制技術(shù)規(guī)定 規(guī)范編制模式，針對(duì)不同地區(qū)的建設(shè)特點(diǎn)和管理要求， 制定不同的編制內(nèi)容和法定重點(diǎn)，保證規(guī)劃與不同類型地區(qū)的問題相結(jié)合；基本建成區(qū)由于涉及更多的現(xiàn)狀利益關(guān)系，規(guī)劃以 “ 剛性 ”控制為主，圖則編制深度也較為細(xì)致嚴(yán)格；新發(fā)展地區(qū)由于面臨更多不確定性，規(guī)劃留有較多彈性而提供選多種擇機(jī)會(huì)；另外，對(duì)于公益性用地，加強(qiáng)對(duì)土地利用性質(zhì)的控制力度，但對(duì)于其開發(fā)強(qiáng)度不作硬性規(guī)定；對(duì)于商業(yè)性用地，在開發(fā)強(qiáng)度方面要嚴(yán)格控制，但對(duì)于土地利用性質(zhì)應(yīng)留有較大余地；強(qiáng)調(diào)法定程序作為解決公共矛盾的基本作用，將有關(guān)公眾意見征詢以及部門協(xié)調(diào)作為法定圖則編制必須完成的工作內(nèi)容。 （ 2）制定和 完善土地使用相容性規(guī)定 法定圖則中對(duì)不同的用地功能修改設(shè)置了不同的審批程序， 第 16 頁 共 16 頁 對(duì)此必須有明確統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定支持。土地使用相容性規(guī)定，將對(duì)城市用地的混合使用以及功能調(diào)整從技術(shù)規(guī)范到管理程序都提出一系列具體細(xì)致的控制要求。 （ 3）制定和完善城市發(fā)展密度分區(qū)規(guī)定 法定圖則編制和審批中存在確定容積率等關(guān)鍵指標(biāo)隨意性較大的缺陷。編制城市發(fā)展密度分區(qū)規(guī)定，可為開發(fā)強(qiáng)度控制提供技術(shù)依據(jù)。在擁有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和操作平臺(tái)之后，法定圖則的編制和審批基本上能夠做到有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的相對(duì)理性。 （ 4）完善和提高規(guī)劃信息系統(tǒng)的效能 規(guī)劃信息系統(tǒng)，對(duì)規(guī)劃管理和規(guī)劃編制的支持作用，在一定程度上影響法定圖則編制工作的效率和準(zhǔn)確性。因此要提高現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)資料信息的全面性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，將各項(xiàng)辦文工作在規(guī)劃信息系統(tǒng)中建立檔案，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新；在規(guī)劃編制部門設(shè)置信息查詢端口，改進(jìn)信息獲取手段，保證法定圖則編制基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)確性，從而提高編制成果質(zhì)量。
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