【正文】 分析、研討。目前，只能對該標(biāo)準體系進行概括的、大致的描述：評價依法治市的第一個標(biāo)準是安全。安全是一個城市生存與發(fā)展的首要目標(biāo)，也是每一個人生存與發(fā)展的終極需 求。用安全來衡量依法治市的成果是科學(xué)性與系統(tǒng)性、階段性、區(qū)域性、可作性的統(tǒng)一。安全主要表現(xiàn)為 ? 政治穩(wěn)定、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生活安寧 ? 四個方面。第二個標(biāo)準是誠信。誠信是規(guī)范、制度、人品三者的有機統(tǒng)一，規(guī)范是誠信的基本內(nèi)涵，制度是誠信的發(fā)展內(nèi)涵，人品是誠信的本質(zhì)內(nèi)涵。建設(shè)誠信是社會主義精神文明建設(shè)的重要目標(biāo)、政治文明建設(shè)的內(nèi)在要求和物質(zhì)文明建設(shè)的重要保證，是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會，特別是政府、企業(yè)和個人三大社會信用主體的共同努力。誠信與否，可以 ? 與同類城市相 第 14 頁 共 16 頁 比引進外資的數(shù)量、城市人文環(huán)境的優(yōu)越與否、司 法機關(guān)的公正審判程度和公眾滿意度 ? 四個指標(biāo)來衡量。第三個標(biāo)準是有序。有序表現(xiàn)為一種良好的政治秩序、經(jīng)濟秩序和文化秩序。確立評價標(biāo)準，一是有利于依法治市的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，二是有利于依法治市工作的實際運作，三是有利于對依法治市工作的監(jiān)督。 （三）運作方式由 ? 活動型 ? 向 ? 理性化 ? 的跨越 要突破僅舉辦各種法制宣傳和法制實踐活動為基本載體的運作方式，從總攬全局角度，在加強依法治市的實際運作方面明確范圍，完善 ? 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會條件，把握基本環(huán)節(jié) ?的具體措施。依法治市是一項社會系統(tǒng)工程，需要開展 的工作涉及方方面面，必須依靠全社會的廣泛參與。但是，從整體上實際運作依法治市，還是要總攬全局，抓住帶根本性、長遠性的大的方面進行謀劃、運籌和實施。我們認為，市委作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)者，不僅在依法治市決策中處于主導(dǎo)地位，而且在依法治市的實際運作中起著關(guān)鍵性作用。為了實現(xiàn)市委對依法治市的堅強而有效的領(lǐng)導(dǎo)，從推進富民強市，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的全局統(tǒng)領(lǐng)依法治市的實際運作，主要是在優(yōu)化市委的主體作用和領(lǐng)導(dǎo)方式、協(xié)調(diào)社會基本要素與依法治市之間的良性互動、抓住城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合運籌三個方面，把握依法治市決策的實施。首先，市委對依法治市的領(lǐng)導(dǎo)方式，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重 第 15 頁 共 16 頁 要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。為此，要牢固樹立法律至上的思想和觀念；嚴格貫徹民主集中制的原則，善于集中黨和人民的意見和智慧；善于運用使黨的主張經(jīng)過法定程序變?yōu)閲乙庵镜念I(lǐng)導(dǎo)方式；嚴格要求每個黨員、特別是各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級黨組織，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，并保證立法、司法、行政機關(guān)，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責(zé)地、協(xié)調(diào)一致 地工作；監(jiān)督、支持人大處理好與 ? 一府兩院 ? 的關(guān)系，發(fā)揮好 ? 協(xié)調(diào)各方 ? 的作用；適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求，把好向政權(quán)機關(guān)推薦重要干部關(guān)。其次，市委從總攬全局的高度領(lǐng)導(dǎo)依法治市的運作，不僅要關(guān)注依法治市的作用在于為城市經(jīng)濟、政治、文化等社會基本要素的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，同時也要關(guān)注依法治市得以順利開展的城市經(jīng)濟、政治、文化等社會條件。依法治市必須依賴的社會條件，其自身無能為力，需要外在的社會予以提供，依法治市可以影響但不能創(chuàng)造這些條件。要推進城市經(jīng)濟、政治、文化等社會基本要素與法治之間的良性互動，實現(xiàn) ? 富民強市 、加快發(fā)展 ? 的價值目標(biāo)，必須下大氣力完善依法治市的社會條件，為依法治市的與時俱進提供不竭的動力源。因此，一要推進經(jīng)濟市場化，努力健全法制，實現(xiàn)公平競爭；深化行政改革，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變；建立和完善基本的社會保障體系，積極增加就業(yè)。二要推進政治民主化，提升民主意識，完善民主 第 16 頁 共 16 頁 制度。三要推進意識理性化，切實提高憲政意識、程序意識、平等意識、法律與道德結(jié)合意識。再次，圍繞 ? 富民強市、加快發(fā)展 ? 的城市發(fā)展目標(biāo)，市委從總體上綜合運籌依法治市的實際運作，主要應(yīng)就以下三個環(huán)節(jié)展開：第一是規(guī)范城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，要建立科學(xué)的 行政決策制度，改革行政執(zhí)法制度，完善行政監(jiān)督制度；第二是保障社會安定和有序運行，要嚴厲打擊違法犯罪活動，及時化解群眾矛盾糾紛，合理協(xié)調(diào)保護各方利益；第三是提升城市綜合競爭力，要創(chuàng)新政務(wù)模式，推進 ? 服務(wù)型 ? 政府建設(shè)，要優(yōu)化政策環(huán)境，推進科技創(chuàng)新機制的建立和完善，要建立人力資源機制，推進 ? 人才高地 ? 建設(shè)。