【正文】 信心，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，集中精力，積極穩(wěn)妥地按照既定的目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)林權(quán)制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和反映的情況，要認(rèn)真研究，及時(shí)解決，并制定相應(yīng)的 第 16 頁(yè) 共 19 頁(yè) 對(duì)策措施，以保障改革工作規(guī)范、有序地進(jìn)行。同時(shí)要加快修訂《 XX 省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》，促進(jìn)林木所有權(quán)和林地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。二要深化林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革，探索兩類(lèi)林業(yè)管理的新機(jī)制。對(duì)兩類(lèi)林業(yè)要分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng) 機(jī)制和政策措施。對(duì)公益林業(yè)，要研究如何實(shí)現(xiàn)以政府投資為主、吸引社會(huì)力量共同建設(shè)。對(duì)生態(tài)公益林要盡快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。 XX省 xx 區(qū)正在探索建立從自來(lái)水中，拿出 － 元 /噸用于對(duì)森林生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償，并可望最近通過(guò)決定開(kāi)始實(shí)施。我們可借鑒這一做法，在力爭(zhēng)逐步增加財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，探索從水電收益、旅游收益等提取森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金收入的多種實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)新造的商品林，在采伐管理上可借鑒江蘇的經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步給予放活，放寬管理權(quán)限，簡(jiǎn)化管理手續(xù)，簡(jiǎn)化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)方法，放寬低產(chǎn)林分改造條件盡量使農(nóng)民可 以像種莊稼一樣種樹(shù)，切實(shí)落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)，確保林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 “ 有利可圖 ” 。三要加快機(jī)制創(chuàng)新步伐。 XX 省 xx 縣 “ 零資源 ” 發(fā)展木材加工業(yè)、蘇北地區(qū)利用農(nóng)地大規(guī)模種植楊樹(shù)、 xx市建設(shè)百萬(wàn)畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明：沒(méi)有和較少資源的地方可以利用他人資源做大做強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)；生態(tài)林建設(shè)在強(qiáng)調(diào)保護(hù)的前提下可以允許適當(dāng)利用、立體開(kāi)發(fā)，有了經(jīng)濟(jì)效益，才能更好地確保生態(tài)效益。因此，建議我省要繼續(xù)抓好生態(tài)公益林利用試點(diǎn)，在生態(tài)公益林建設(shè)中探索引進(jìn)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)我省沿海防護(hù) 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) 林建設(shè)普遍存在由林業(yè)部門(mén) “ 包干 ” 的問(wèn)題，建議借 鑒江浙以苗養(yǎng)林、以耕代撫、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，大膽探索建立沿海防護(hù)林建設(shè)管理的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三大效益的最佳結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由部門(mén)向社會(huì)建設(shè)沿海防護(hù)林的轉(zhuǎn)變。 ㈢要調(diào)整統(tǒng)一政策，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。非公有制林業(yè)是林業(yè)發(fā)展中最具活力和潛力的板塊。江浙林業(yè)能夠取得快速發(fā)展，非公有制林業(yè)是主力軍。因此，我們要進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的地位，在思想上放心放膽，在政策上放寬放活，在工作上放手放開(kāi)，在服務(wù)上優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，旗幟鮮明地支持非公有制林業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)包括企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體干部職工在內(nèi)的各種社會(huì)主體單獨(dú)或合伙參與林 業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。統(tǒng)一對(duì)稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，建議積極配合有關(guān)部門(mén)提出取消原木農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消對(duì)林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的多種不合理收費(fèi)的方案；提出改革育林基金征收、管理和使用辦法，使征收的育林基金逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)者，并會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口由財(cái)政解決的方案。強(qiáng)調(diào)在政策適用上不分所有制，一視同仁，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平、寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷為林業(yè)建設(shè)發(fā)展增添新的力量。 ㈣要扶持龍頭，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。江浙 兩省十分注重扶持龍頭企業(yè)建設(shè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 源培育的拉動(dòng)作用。 XX 省在扶持龍頭企業(yè)建設(shè)中，十分強(qiáng)調(diào)龍頭企業(yè)對(duì)林農(nóng)的帶動(dòng)作用，對(duì)消耗本省資源量大、對(duì)農(nóng)民增收、就業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)的粗加工企業(yè)不列入龍頭企業(yè)。我省已經(jīng)出臺(tái)《 XX 省林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理暫行辦法》，下一階段，要認(rèn)真按照這一《辦法》抓好落實(shí)，并在實(shí)踐中逐步給予完善。要盡快研究制定《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作的若干意見(jiàn)》，在政策性貸款、貼息、科技等方面予以支持，加大對(duì)木材林產(chǎn)品的市場(chǎng)建設(shè)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收。 ㈤要繼續(xù)實(shí)施科教興林和依法治林戰(zhàn)略。要進(jìn)一步加大對(duì)科技的投入，研究解決林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)和難題，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。特別是要進(jìn)一步加大種苗突破的工作力度。 XX 省楊樹(shù)種苗技術(shù)的突破，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的迅速提高。我省在林木種苗特別是在速生豐產(chǎn)林方面始終難以突破。建議下一階段要加大投入，整合科技人才資源，形成合力，加大工作力度，狠抓六大類(lèi)九個(gè)樹(shù)種種苗的攻關(guān)，確保取得突破。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引民營(yíng)資金、外資投入種苗產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元化投入，并引導(dǎo)在實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)模效益上做文章 。我省沿海防護(hù)林建設(shè)成效顯著，但仍存在樹(shù)種老化、只有生態(tài)效益沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益等問(wèn)題。為此，建議加大科技攻關(guān)力度，組織開(kāi)展沿海防護(hù)林替代樹(shù)種研究，研究培育出在確保生態(tài)效益的前提下又有經(jīng)濟(jì)效益的替代樹(shù)種。加大依法治林力度，加強(qiáng)森林資源 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。 ㈥要分區(qū)突破，發(fā)展區(qū)域特色林業(yè)。江浙兩省林業(yè)區(qū)域特色明顯，特別是 XX 省林業(yè)實(shí)現(xiàn)了 “ 一縣一品 ” ，這有利于集中力量，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；有利于拓展市場(chǎng)，形成區(qū)域品牌效益；有利于突出重點(diǎn) ，加大科研力度，提高科技含量。為此，建議我省也要研究如何分區(qū)突破，發(fā)展區(qū)域特色林業(yè)。如沿海地區(qū)可充分利用海岸線(xiàn)長(zhǎng)、港口良好、港澳臺(tái)同胞和海外僑胞多的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展 “ 兩頭在外 ” 的加工企業(yè)，加強(qiáng)閩臺(tái)林業(yè)合作；在商品林建設(shè)上，閩東南應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、短周期工業(yè)原料林和以麻竹、綠竹為主的中、小徑竹，在閩西北、閩中則應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展商品用材林、毛竹林和具有區(qū)域特色的水果等，最大限度地發(fā)揮自然力，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益；各地可根據(jù)各自的優(yōu)劣勢(shì)，比較分析、研究確定重點(diǎn)是發(fā)展商品林，還是發(fā)展木竹加工業(yè)或花卉、森林旅游、野生動(dòng)物馴養(yǎng)等 ，切實(shí)體現(xiàn)特色，把區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)搞上去，推動(dòng)加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。