【正文】 第二，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新和提高制度的執(zhí)行力，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。抓住了權(quán)力運(yùn)行中容易產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，就找準(zhǔn)了產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位，就明確了 治理腐敗的重點(diǎn)和目標(biāo)。從源頭上防治腐敗，既要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域的制度建設(shè)和創(chuàng)新，又要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷完善各方面的體制機(jī)制，形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效1 機(jī)制。 第三，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新和提高制度的執(zhí)行力，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。按照《決定》要求，力爭通過深化改革，在治理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出問題上取得新的突破。 推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新和提高制度的執(zhí)行力，既有深化改革的內(nèi)容，也有注重建設(shè)的要求。當(dāng)前，個別干部職工缺乏按制度辦事的觀念，習(xí) 慣于我行我素，一些黨組織在處理黨內(nèi)問題時，沒有嚴(yán)格按照制度的規(guī)定去辦。有個別領(lǐng)導(dǎo)干部，在他們的眼中制度是約束別人的，他們在各種場合大講特講反腐敗，背地里卻做了許多違法亂紀(jì)的事情。在查處的每一件腐敗案件的背后，都有一系列制度的落空。目前反腐倡廉建設(shè)還存在不少漏洞和缺陷。主要表現(xiàn)為：一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時建立；一些制度缺乏針 第 24 頁 共 28 頁 對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實施措施；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套，不能有效發(fā)揮作用；不少制度沒有得到很好執(zhí)行，存在重制定、輕 執(zhí)行現(xiàn)象。 推進(jìn)反腐制度的創(chuàng)新和提升執(zhí)行力，是反腐工作的當(dāng)務(wù)之急，是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)保護(hù)市場健康發(fā)展的一個挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，我們必須多措并舉強(qiáng)化反腐倡廉制度的創(chuàng)新和執(zhí)行效力，堅持以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為取向，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，完善制度落實的責(zé)任制，明確責(zé) 任主體，加大宣傳、督查、反饋、考核和懲處的力度，以建成制度體系為目標(biāo)，加大執(zhí)行監(jiān)督為根本措施，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。 （一）針對一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象，推進(jìn) 制度建設(shè)。要從源頭上控制腐敗和不正之風(fēng)的現(xiàn)象，就要考慮到制度建設(shè)問題。當(dāng)前，腐敗問題呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，我們只有針對性地抓好這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的制度完善、改革和創(chuàng)新，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有效解決損害群眾利益等問題，從而體現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的實際成效。同時，要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、廉潔從政、監(jiān)督制約、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等方面的制度建設(shè)，真正用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為、管理行為和從政行為。 （三）針對黨務(wù)、政務(wù)公開等工作不足，推進(jìn)權(quán)力陽光規(guī)范 第 25 頁 共 28 頁 運(yùn)行制度建設(shè)。為確 保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。只有大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)和事務(wù)公開，增強(qiáng)決策的透明度和公眾的參與度，使廣大干部職工和群眾更多地了解黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)，更好地享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能把濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等腐敗行為的可能性減少到最低程度。因此，我們要從群眾最關(guān)注、權(quán)力最集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步建立健全黨務(wù)、政務(wù)和事務(wù)公開制度，著力打造透明機(jī)關(guān)和陽光政務(wù)，切實提高工作的透明度和公信力。通過建立健全各類公開制度，努力實現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化、程序化和公開化，真正把公共權(quán)力和公 共事務(wù)置 于人民群眾的監(jiān)督制約之下，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范，做到公開、公平、公正。 （四）加大宣傳教育力度，提高廣大干部職工遵守執(zhí)行制度的自覺性和堅定性。自覺執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本。只有把制度宣傳納入反腐倡廉 “ 大宣教 ” 格局之中，采取多種行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實增強(qiáng)干部職工的法紀(jì)觀念和廉潔意識。通過宣傳教育，制度深入人心，廣大干部才能做到帶頭嚴(yán)格執(zhí)行、自覺維護(hù)。同時，要通過宣傳教育，形成具有特色的廉政文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營造人人遵守制度 、個個執(zhí)行制度的良好氛圍。 （五）加大監(jiān)查考核力度，維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格督查是提高制度執(zhí)行力的重要保證。要形成有效的制 第 26 頁 共 28 頁 度監(jiān)督檢查機(jī)制、考評激勵機(jī)制，把對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查和效能督查有機(jī)結(jié)合起來，即 “ 一把手 ” 簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書個性化目標(biāo)中，要明確制度建設(shè)和制度執(zhí)行方面的重點(diǎn)內(nèi)容，作為落實責(zé)任制的具體抓手和年度考評依據(jù)，真正使各級建立制度有動力、執(zhí)行制度有壓力。我們既要注重結(jié)果，更要注重過程；既要注重集中檢查，更要注重經(jīng)常督查。通過大力度督 查，使大家始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，自覺養(yǎng)成嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實制度的良好習(xí)慣；通過督查考核、問責(zé)問效等方式，提高制度執(zhí)行的效果，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時，結(jié)合懲防體系建設(shè)情況，設(shè)立考核獎項， 對制度建設(shè)和制度執(zhí)行過程中成績突出的單位和個人予以嘉獎，對推進(jìn)不力的實行告誡、誡勉和通報，起到了較好的激勵督促作用。 （六）加大制度執(zhí)行情況的反饋力度，確保制度的科學(xué)性和適用性。完善制度是提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。如果制度本身存在缺陷，那就失去了執(zhí)行的基礎(chǔ)。要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，制度自身必須科 學(xué)，規(guī)定必須具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。既要有實體性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施；既不能復(fù)雜繁瑣，又不能過于簡單。由此可見，建立科學(xué)適用的制度要求很高，必然有一個實踐中檢驗、完善的過程。我們要通過執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)，來修改完善反腐制度，讓 第 27 頁 共 28 頁 其在實際執(zhí)行中行得通、發(fā)揮應(yīng)有作用，從而真正形成使干部不能腐敗、不敢腐敗、不必腐敗的管人、管權(quán)、管財、管事等制度。通過建立督查反饋機(jī)制。通過解剖麻雀的方法，分析、研究、解決在制度建設(shè)和執(zhí)行中碰到的問題，提出反饋意見，起到完善制度的效果。同時， 采取定性評估和定量分析相結(jié)合的辦法，協(xié)助黨委抓好反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對制度執(zhí)行情況專項督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，督促查糾和整改，推動各項制度進(jìn)一步落到實處。 （七）加大對反腐倡廉制度執(zhí)行不力行為的查處力度，體現(xiàn)制度的強(qiáng)制性。堅持制度制定與執(zhí)行的 “ 知行合一 ” ，就要發(fā)揮紀(jì)檢職能部門作用，主動協(xié)助黨組建立責(zé)任追究機(jī)制，提高反腐 倡廉制度執(zhí)行力。對制度執(zhí)行要明確細(xì)化責(zé)任，建立機(jī)制，確保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面；抓好責(zé)任考核，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子 及成員和干部的年終考核聯(lián)系起來，與干部選拔任用、評選先進(jìn)掛起鉤來，切實增強(qiáng)考核的有效性、強(qiáng)制性，做到功過分明，獎優(yōu)罰劣；嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。要把監(jiān)督查處與考核考察結(jié)合，把日常監(jiān)督與專項檢查并重，綜合運(yùn)用通報批評、紀(jì)律處分、組織處理等手段，對違反制度規(guī)定的行為實施嚴(yán)格的責(zé)任追究，做到檢查有記錄、查處有依據(jù)、結(jié)果有通 第 28 頁 共 28 頁 報，切實增強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力。 反腐制度的創(chuàng)新和執(zhí)行力的提升充分體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益等方面 ，它將有效提高黨員干部的制度意識和自律意識，體現(xiàn)制度約束力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定，取得良好的社會效果。所以，我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的過程中，要始終將深化制度的創(chuàng)新和提高執(zhí)行力放在首要地位，不斷轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作舉措，爭取制度反腐工作的新成效。