6推動(dòng)體制創(chuàng)新打造創(chuàng)新高地——關(guān)于創(chuàng)新園區(qū)管理體制爭創(chuàng)國家級高xx縣區(qū)的調(diào)研報(bào)告[五篇范例]-資料下載頁
2025-09-12 13:53本頁面
【正文】 其對轄區(qū)內(nèi)的黨務(wù)、行政、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。要按照減少環(huán)節(jié)、提高效率、事權(quán)統(tǒng)一的原則，賦予高 XX 縣區(qū)完全市級經(jīng)濟(jì)管理 權(quán)限 XX 縣區(qū)級行政管理權(quán)限，需要由市向省級以上申報(bào)審批的事項(xiàng)，實(shí)行“ 見章蓋章 ” 或?qū)嵭?“ 二號章 ” 的辦法。二是解決審批權(quán)限收縮的問題。按照事權(quán)統(tǒng)一的原則，建議當(dāng)前主要向高 XX 縣區(qū)下放五項(xiàng)管理權(quán)限：一是機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理權(quán)。按照 “ 小機(jī)構(gòu)、大服務(wù) ” 和 “ 精簡、高效 ” 的原則，市編委對高 XX 縣區(qū)的工委、管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵、人員編制（行政、事業(yè)）、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)重新核定，并 第 12 頁 共 14 頁 19 司進(jìn)行參股，引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大公司的規(guī)模。建議市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)市財(cái)政等部門，盡快完成泰興投資建設(shè)公司資產(chǎn)過戶，以增強(qiáng)其融資能力 ，成為真正意義上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的實(shí)體公司。二要圍繞破解項(xiàng)目引進(jìn)落地難，引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)運(yùn)營商，在高 XX 縣區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的框架內(nèi)，拿出擬開發(fā)地塊交由運(yùn)營商運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)從土地出讓、項(xiàng)目招商到廠房建設(shè)、基礎(chǔ)配套于一體的綜合性商業(yè)開發(fā)。三要圍繞破解企業(yè)發(fā)展的融資難，積極創(chuàng)新中小企業(yè)融資渠道，政府和銀行共同篩選企業(yè)組成“ 中小企業(yè)池 ” ，由政府提供的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和企業(yè)繳納的助保金共同組成 “ 風(fēng)險(xiǎn)基金池 ” ，銀行按 10 倍左右向企業(yè)發(fā)放貸款。通過財(cái)政資金的杠桿作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效增加信貸投放規(guī)模。四是解決選人用人瓶 頸制約的問題。這是影響和制約高 XX縣區(qū)發(fā)展最突出、最明顯、最緊迫的問題，是解決其它問題的 “ 總開關(guān) ” 。打開這把 “ 鎖 ” 的 “ 鑰匙 ” 就是建立科學(xué)靈活的選人用人機(jī)制。一是實(shí)行全員聘用制。打破身份限制，所有人員一律統(tǒng)稱 “ 高 XX 縣區(qū)工作人員 ” ，實(shí)行全員聘用、合同管理的公司化用人制度，原職務(wù)一律實(shí)行檔案管理，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變；中層及以下人員采取公推公選、競爭上崗、雙向選擇等方式進(jìn)行崗位聘任（用）。二是實(shí)行政府雇員制。對高 XX 縣區(qū)機(jī)關(guān)急需的人才推行雇員制，將雇員分為高級雇員、中級雇員和 第 13 頁 共 14 頁 初級雇員；所有雇員由工委管 委會根據(jù)需要自主組織招聘，成 21 高 XX 縣區(qū)完善人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，在全球范圍內(nèi)招納和吸引相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)具有影響力的專家、學(xué)者或團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才和青年科技人才培養(yǎng)，全方位利用高端創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或人才帶資金、帶項(xiàng)目、帶技術(shù)入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高等院校、科研院所、骨干企業(yè)科技人員到高 XX 縣區(qū)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。對到高 XX 縣區(qū)實(shí)施成果轉(zhuǎn)化、興辦高科技企業(yè)的高層次技術(shù)人才，在住房、子女入學(xué)、廠房出租、資金扶持等方面給予優(yōu)惠。四是保障高 XX 縣區(qū)土地供應(yīng)。在國家法律、政策許可范 圍內(nèi)，按照合理、節(jié)約、高效的土地利用原則，優(yōu)先安排高 XX 縣區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，保障招商引資項(xiàng)目順利落地。五是加強(qiáng)財(cái)政扶持力度。設(shè)立高 XX 縣區(qū)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金、科技企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金和小微科技企業(yè)成長種子資金，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政給予補(bǔ)助。基金的管理使用由高 XX 縣區(qū)制定實(shí)施辦法并組織實(shí)施，市財(cái)政、科技部門予以監(jiān)督。加大財(cái)政返還力度，自2024 年起，新增稅收市級分享部分的 50%返還高 XX 縣區(qū)，用于支持高 XX 縣區(qū)基礎(chǔ)社會建設(shè)、科技自主創(chuàng)新。六是切實(shí)增強(qiáng)金融信貸支持。支持有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到高 XX 縣區(qū)設(shè)臵分支機(jī)構(gòu)，加 強(qiáng)對高 XX 縣區(qū)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)信貸支持；對經(jīng)國家和省級立項(xiàng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、 第 14 頁 共 14 頁 重大科技專項(xiàng)計(jì)劃、火炬計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金計(jì)劃等項(xiàng)目優(yōu)先給予信貸支持。 建議四。加大創(chuàng)建國家高 XX 縣區(qū)爭取力度。一是加強(qiáng)組 2324
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