城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展及制度建設(shè)分析-資料下載頁(yè)
2024-09-20 01:34本頁(yè)面
【正文】 管政策連續(xù)性，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測(cè)舉措，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊地方政府隱性負(fù)債，倒逼城投企業(yè)與地方政府信用脫鉤。構(gòu)建城投企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型扶持政策 體系?，F(xiàn)行城 第 10 頁(yè) 共 12 頁(yè) 投企業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)支持政策較為分散，缺乏專門(mén)針對(duì)城投企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的政策支撐體系，建議加快專門(mén)針對(duì)城投企業(yè)轉(zhuǎn)型的支持政策體系建設(shè)，針對(duì)企業(yè)功能定位、融資轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)內(nèi)容出臺(tái)指導(dǎo)政策，為各地各部門(mén)細(xì)化政策提供指導(dǎo)。二是強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體角色定位。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以提高質(zhì)量為導(dǎo)向，以人的城鎮(zhèn)化為核心?；诔峭镀髽I(yè)歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，未來(lái)新型城鎮(zhèn)化需要城投企業(yè)參與。我國(guó)政策仍需明確支持城投企業(yè)參與承接各地公益性項(xiàng)目，摒棄傳統(tǒng)投資造城等粗放模式，貫徹新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。通過(guò)挖掘新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目?jī)?yōu)秀樣本，擴(kuò) 大典型案例和模式經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)加快符合新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向的項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程。同等條件下優(yōu)先支持此類項(xiàng)目融資。三是支持和引導(dǎo)企業(yè)融資方式多元化發(fā)展。推動(dòng)城投企業(yè)信貸分類融資，繼續(xù)實(shí)施對(duì)融資平臺(tái)的名單制管理，協(xié)調(diào)發(fā)展監(jiān)管類和監(jiān)測(cè)類平臺(tái)，做好平臺(tái)貸規(guī)模和質(zhì)量控制，改善城投企業(yè)整體融資環(huán)境。推動(dòng)城投債券種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，順應(yīng)公司化改制轉(zhuǎn)型需要，在存量和增量方面擴(kuò)大公司債在城投債中的比重，并支持資產(chǎn)支持證券（ abs）等新興券種發(fā)展。促進(jìn)其他新興融資模式創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，在厘清政企邊界等前提下， ppp、 abo、 bot、tot 等都有條件為城投企業(yè)所用。其中： ppp 模式（指狹義）通過(guò)成立 spv 推進(jìn)公私合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等約定規(guī)則，使投資者收益長(zhǎng)期穩(wěn)定，適合供 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 水、供熱、地下綜合管廊等適宜社會(huì)資本參與的公益性項(xiàng)目； abo模式在政府授權(quán)下，城投企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府履行規(guī)則制定、績(jī)效考核等職責(zé)，并按協(xié)議約定支付授權(quán)經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，既符合公益類國(guó)企改革指導(dǎo)方向，又有利于政企、政事分開(kāi)； tot模式只涉及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓而回避產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，有利于盤(pán)活國(guó)資存量，緩解資金矛盾。四是深化功能分類改革。深入 推動(dòng)城投企業(yè)公益類和商業(yè)類功能分類改革。公益類城投企業(yè)應(yīng)突出保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等目標(biāo)。針對(duì)轉(zhuǎn)型為商業(yè)類國(guó)企的城投企業(yè)，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值為主要目標(biāo)，獨(dú)立自主運(yùn)營(yíng)?；诠嫘再Y產(chǎn)和儲(chǔ)備土地不得注入融資平臺(tái)的政策指引，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)將注入城投企業(yè)，客觀上將推動(dòng)城投企業(yè)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目參與動(dòng)力，并推動(dòng)城投企業(yè)轉(zhuǎn)型為商業(yè)類國(guó)企。因而商業(yè)類國(guó)企改革應(yīng)作為城投企業(yè)功能分類改革的一大重點(diǎn)。五是促進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。順應(yīng)新一輪國(guó)企改革政策號(hào)召，有序推動(dòng)城投企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié) 構(gòu)多元化改革，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本等非公有資本注入城投企業(yè)，推進(jìn)混合所有制改革，增強(qiáng)城投企業(yè)活力。依托混改以適度稀釋地方政府及其部門(mén)、事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)，有利于破除傳統(tǒng) “ 路徑依賴 ” ，擺脫傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛以推進(jìn)現(xiàn)代公司制度，激發(fā)城投企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)活力；有利于發(fā)展壯大資本實(shí)力，提高資本運(yùn)營(yíng)能力；有利于促進(jìn)城投企業(yè)業(yè)態(tài)多元化，完善價(jià)值鏈體系，增強(qiáng)企業(yè)造血能 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 力。 [參考文獻(xiàn) ] [1]李苑 .中國(guó)城投公司去年整體負(fù)債規(guī)模急劇上升 [n].中國(guó)證券網(wǎng)， 20240905
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