城投企業(yè)轉型發(fā)展及制度建設分析-資料下載頁
2025-09-11 01:34本頁面
【正文】 管政策連續(xù)性，進一步優(yōu)化監(jiān)測舉措，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，堅決打擊地方政府隱性負債，倒逼城投企業(yè)與地方政府信用脫鉤。構建城投企業(yè)市場化轉型扶持政策 體系?，F行城 第 10 頁 共 12 頁 投企業(yè)轉型的相關支持政策較為分散，缺乏專門針對城投企業(yè)市場化轉型的政策支撐體系，建議加快專門針對城投企業(yè)轉型的支持政策體系建設，針對企業(yè)功能定位、融資轉型等重點內容出臺指導政策，為各地各部門細化政策提供指導。二是強化新型城鎮(zhèn)化建設和運營主體角色定位。新型城鎮(zhèn)化強調以提高質量為導向，以人的城鎮(zhèn)化為核心?；诔峭镀髽I(yè)歷史貢獻和現實基礎，未來新型城鎮(zhèn)化需要城投企業(yè)參與。我國政策仍需明確支持城投企業(yè)參與承接各地公益性項目，摒棄傳統(tǒng)投資造城等粗放模式，貫徹新型城鎮(zhèn)化目標。通過挖掘新型城鎮(zhèn)化項目優(yōu)秀樣本，擴 大典型案例和模式經驗的宣傳推廣，形成示范帶動效應，同時加快符合新型城鎮(zhèn)化導向的項目立項審批流程。同等條件下優(yōu)先支持此類項目融資。三是支持和引導企業(yè)融資方式多元化發(fā)展。推動城投企業(yè)信貸分類融資，繼續(xù)實施對融資平臺的名單制管理，協(xié)調發(fā)展監(jiān)管類和監(jiān)測類平臺，做好平臺貸規(guī)模和質量控制，改善城投企業(yè)整體融資環(huán)境。推動城投債券種結構優(yōu)化，順應公司化改制轉型需要，在存量和增量方面擴大公司債在城投債中的比重，并支持資產支持證券（ abs）等新興券種發(fā)展。促進其他新興融資模式創(chuàng)新和應用推廣，在厘清政企邊界等前提下， ppp、 abo、 bot、tot 等都有條件為城投企業(yè)所用。其中： ppp 模式（指狹義）通過成立 spv 推進公私合作、風險共擔，政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等約定規(guī)則，使投資者收益長期穩(wěn)定，適合供 第 11 頁 共 12 頁 水、供熱、地下綜合管廊等適宜社會資本參與的公益性項目； abo模式在政府授權下，城投企業(yè)負責項目建設運營，政府履行規(guī)則制定、績效考核等職責，并按協(xié)議約定支付授權經營服務費，既符合公益類國企改革指導方向，又有利于政企、政事分開； tot模式只涉及經營權轉讓而回避產權競爭，有利于盤活國資存量，緩解資金矛盾。四是深化功能分類改革。深入 推動城投企業(yè)公益類和商業(yè)類功能分類改革。公益類城投企業(yè)應突出保障民生、服務社會、提供公共產品和服務等目標。針對轉型為商業(yè)類國企的城投企業(yè)，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國資保值增值為主要目標，獨立自主運營。基于公益性資產和儲備土地不得注入融資平臺的政策指引，越來越多的經營性資產將注入城投企業(yè)，客觀上將推動城投企業(yè)增強經營性項目參與動力，并推動城投企業(yè)轉型為商業(yè)類國企。因而商業(yè)類國企改革應作為城投企業(yè)功能分類改革的一大重點。五是促進產權結構多元化。順應新一輪國企改革政策號召，有序推動城投企業(yè)產權結 構多元化改革，鼓勵和支持民營資本等非公有資本注入城投企業(yè)，推進混合所有制改革，增強城投企業(yè)活力。依托混改以適度稀釋地方政府及其部門、事業(yè)單位產權，有利于破除傳統(tǒng) “ 路徑依賴 ” ，擺脫傳統(tǒng)體制機制束縛以推進現代公司制度，激發(fā)城投企業(yè)市場化運營活力；有利于發(fā)展壯大資本實力，提高資本運營能力；有利于促進城投企業(yè)業(yè)態(tài)多元化，完善價值鏈體系，增強企業(yè)造血能 第 12 頁 共 12 頁 力。 [參考文獻 ] [1]李苑 .中國城投公司去年整體負債規(guī)模急劇上升 [n].中國證券網， 20240905
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